Решение по делу № 2-547/2015 от 24.03.2015

Дело <НОМЕР>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДАТА1>                                                                                                      <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Исакогорского судебного района <АДРЕС> <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Исакогорского судебного района <АДРЕС>,

при секретаре <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <АДРЕС> гражданское дело по иску <ФИО3> к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС>, государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

<ФИО3> обратилась к мировому судье с указанным иском к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> (далее - ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС>, государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (далее - ГУ-УПФ РФ в <АДРЕС>, сославшись на то, что она, являясь пенсионером по возрасту, в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> выезжала на отдых по туристской путевке в Таиланд. Стоимость расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно составила 34 373 рубля 92 коп. Решением ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> от <ДАТА4> в выплате компенсации расходов ей отказано по причине проведения отдыха за пределами Российской Федерации, в связи с чем просит взыскать с ответчиков в её пользу вышеуказанную сумму понесённых расходов.

Истец <ФИО3> о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, попросив рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Возражений по иску не представил.

Ответчик ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС> о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал, что поскольку <ФИО3> осуществляла проезд к выбранному ею месту отдыха за пределами Российской Федерации, а компенсация стоимости проезда наряду с иными условиями предоставляется только в случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, поэтому в оплате проезда ей было отказано. В случае удовлетворения исковых требований при определении стоимости проезда просит применить ортодромию (л.д.31).

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом РФ  <НОМЕР> от <ДАТА5> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статьей 34 вышеназванного Закона установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых  пенсий по старости и инвалидности и проживающим  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями таких пенсий, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Также указанным Постановлением определен порядок выплаты компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно и возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п.9 названных Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Компенсация проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющихся получателями трудовых пенсий, является государственной гарантией по возмещению дополнительных физиологических и материальных затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, право на компенсацию проезда не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха, в противном случае ограничиваются его права, предусмотренные ст.19 Конституции РФ.

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

На основании подп.«г» п.10 указанных Правил компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При этом в соответствии с п.7 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>) в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

В судебном заседании установлено, что <ФИО3>, проживающая в <АДРЕС>, с 2007 года является получателем трудовой пенсии по старости. Выплата компенсации расходов на оплату проезда как пенсионеру в 2013-2014 годах истцу не производилась.

Расходы <ФИО3> на проезд по территории Российской Федерации на  железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне скорого поезда отправлением <ДАТА2> по маршруту «Архангельск-Вологда» составили 1 062 руб. 70 коп., отправлением <ДАТА8> по маршруту «Вологда-Архангельск» - 1 062 руб. 70 коп., на автобусе отправлением <ДАТА9> по маршруту «Вологда-Москва» составили 1 500 руб., отправлением <ДАТА10> по маршруту «Москва-Вологда» составили 1 500 руб. (л.д.8,  9, 10, 11, 18-20).

В период с <ДАТА9> по <ДАТА10> <ФИО3> выезжала на отдых по туристской путёвке в Таиланд. Туроператором являлось ООО «БГ Азия и Африка». Авиаперелёт по маршруту «Москва - Бангког - Москва» осуществлён перевозчиком ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО». Общая протяженность маршрута авиаперелета составила 14 132 км, в том числе протяженность маршрута авиаперелета по территории Российской Федерации - 1 916 км. Общая стоимость авиаперелета экономическим классом по маршруту «Москва - Бангког - Москва» для <ФИО3> составила 28 992 руб. 92 коп. (л.д.4, 5, 6-7, 15, 16, 17, 22).

Решением ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> от <ДАТА4> в выплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно <ФИО3> отказано в связи с тем, что её отдых проходил не на территории Российской Федерации (л.д.21).

Кроме того, указанные обстоятельства ответчиками по правилам ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ не опровергнуты, иные обстоятельства истцом не доказаны.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, мировой судья пришёл к выводу, что истец, являющаяся получателем трудовой пенсии по старости и проживающая в приравненной к районам Крайнего Севера местности, имеет право один раз в два года на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно вне зависимости от вида организации и места проведения отдыха.

Оплате подлежат расходы <ФИО3> по проезду к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

При определении размера понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно мировой судья исходит из следующего.

Учитывая, что вышеназванные Правила не определяют порядок и методик  компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, судом применяется порядок, установленный Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>).

Так согласно пункту 10 Правил <НОМЕР> в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Согласно ст.1 Закона РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 31 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>,  предусмотрено, что при выполнении международных полетов по воздушной трассе и местной воздушной линии, открытых для международных полетов, специально выделенным воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является место пересечения участка воздушной трассы и местной воздушной линии с линией государственной границы Российской Федерации.

Расстояние до ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорта в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки определяется как отношение ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации к ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и аэропортом первой посадки вне Российской Федерации (в процентах).

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА14>) также указывает, что суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний.

Таким образом, судом при определении размера компенсации расходов истца на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно применяются значения ортодромических расстояний по маршруту «Москва - Бангког - Москва», с учетом справки туроператора, пропорционально расстоянию перелета по территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах размер расходов <ФИО3> на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации определяется следующим образом.

28 992 руб. 92 коп. / 14 132 км х 1 916 км = 3 930 руб. 83 коп.

(оплата за авиаперелет)

1 062 руб. 70 коп. + 1 062 руб. 70 коп. + 1 500 руб. + 1 500 руб. = 5 125 руб. 40 коп. (оплата за проезд автобусом и железнодорожным транспортом)

Итого (оплата проезда): 3 930 руб. 83 коп. + 5 125 руб. 40 коп. = 9 056 руб. 23 коп.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению частично.

Вместе с тем надлежащим ответчиком по делу является ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС>, поскольку ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> является его структурным подразделением, не имеет статуса юридического лица, в связи с чем в удовлетворении иска к ОПФ РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС> следует отказать.

Согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, с ответчика в доход бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска, в размере 400 руб. Оснований для уменьшения размера государственной пошлины по настоящему делу мировой судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, мировой судья

р е ш и л:

иск <ФИО3> удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> в пользу <ФИО3>   расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 3 930 руб. 83 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> в доход бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

<ФИО3> в удовлетворении иска к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в административном округе Исакогорка-Цигломень <АДРЕС>, а также в остальной части иска к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно отказать.

Решение может быть обжаловано в Исакогорском районном суде <АДРЕС> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Исакогорского судебного района  <АДРЕС>.

Мировой судья                                                                                                                <ФИО1>