Решение по делу № 5-457/2014 от 04.09.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  <НОМЕР>

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2014 с. Большая Глушица И.о. мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области-Мировой судья судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области Навроцкая Н.А., рассмотрев в селе Большая Глушица Самарской области, ул. Советская, 36а дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Давыдкина <ФИО1>, <ДАТА2> по .1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2014 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области Давыдкиным А.В. 20.05.2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области без согласования с органами прокуратуры. Проверка проводилась в целях контроля за исполнением органом местного самоуправления требований ранее выданного предписания от 23.09.2013 г. № 07/11-120/2013 По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> Таким образом, Давыдкиным А.В. нарушены требования п. 2.6 ст. 77 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В судебное заседание Давыдкин А.В. явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что выполнял распоряжение руководства, органу прокуратуры о проведении проверки не уведомил. Представитель правонарушителя- Яковенко М.Д, в судебном заседании доводы Давыдкина А.В. поддержал, при этом дополнил, что предписание было выдано до вступления ФЗ в силу, закон не содержит информации о переходных положениях, не должен распространяться на предписания выданные ранее. Порядок согласования утвержден 21.04.2014 г. Приказом Генеральной прокуратуры №222, опубликован в июле 2014 г.. Органами прокуратуры не проведены занятия, не разъяснены нормы действующего законодательства Помощник прокурора Большеглушицкого района Самарской области в судебном заседании поддержал доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Давыдкина А.В. виновным в совершенном административном правонарушении Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет административную ответственность. Федеральным законом от 21.12.2013 года №370 ФЗ в ст 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения. В соответствии с указанными изменениями внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц) проводятся органами государственного контроля (надзора) исключительно по согласованию с прокуратурой субъекта РФ Мировым судьей установлено, что старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области Давыдкиным А.В. 20.05.2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области без согласования с органами прокуратуры. Проверка проводилась в целях контроля за исполнением органом местного самоуправления требований ранее выданного предписания от 23.09.2013 г. № 07/11-120/2013 По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> Таким образом, Давыдкиным А.В. нарушены требования п. 2.6 ст. 77 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления без согласования с органами прокуратуры.. Вина Давыдкина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2014 г., предписанием, актом проверки, распоряжением Доводы Давыдкина А.В., его представителя о невиновности в совершении административного правонарушения мировой судья считает неубедительными, не основанными на законе. Федеральным законом от 21.12.2013 года №370 ФЗ в ст 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения. Изменения вступили в законную силу, подлежат исполнению. В соответствии с указанными изменениями внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц) проводятся органами государственного контроля (надзора) исключительно по согласованию с прокуратурой субъекта РФ Мировым судьей установлено и не оспаривается правонарушителем, что им проведение внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не согласовывалось. Тот факт, что об изменениях в законе он уведомлен не был, органами прокуратуры не проведено обучение, выполнял распоряжение начальника не может служить основанием к прекращению производства по делу. В соответствии с должностным регламентом старшего государственного инспектора показателем эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего является профессиональная компетенция (знание законодательных нормативных, правовых актов…) Таким образом, должностное лицо должно знать, и применять законодательство с учетом его изменений. В соответствии с ч.2,3 ст. . 15, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Указанные нормы должностным лицом так же исполнены не были. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность конкретные обстоятельства дела, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.. Руководствуясь ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать Давыдкина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Большеглушицкий районный суд Мировой судья Н.А. Навроцкая