Решение от 23.08.2018 по делу № 5-447/2018 от 23.08.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС>                                                                                          <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием защитника <ФИО2>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные системы», зарегистрированное по юридическому адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 13, ИНН/КПП <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» привлекается к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник <ФИО2>, действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в ходатайстве, также суду пояснила, что МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> не оборудован лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками, установлен общедомовой прибор учета электроэнергии, дополнительное оборудование - прожектор для освещения придомовой территории, который подключен к электросетям дома, имеются дверные запирающие устройства. Взимание платы по тарифу 1,86 кВт.ч в месяц на кв. метр является обоснованным и не противоречащим законодательству.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» имеет лицензию от <ДАТА5> <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании данной лицензии и договоров ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9.

<ДАТА6> по результатам проведения внеплановой проверки по лицензионному контролю на основании распоряжения руководителя службы <НОМЕР> от <ДАТА7> ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства, в срок - <ДАТА8> Данное предписание вручено ООО «Управляющая компания «Жилищные системы».

Согласно материалам дела на основании распоряжения руководителя службы государственного жилищного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> должностным лицом указанного органа в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания службы <НОМЕР> от <ДАТА6>, срок исполнения которого истек <ДАТА10>, по результатам которой установлено, что пункты 1 и 2 указанного предписания обществом в установленный срок не выполнены

<ДАТА2> по факту невыполнения предписания должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 1 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно п. 40 которых, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее - Правила), в п. 2 которых дано определение норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды как норматива, применяемого для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме

При этом п. 29 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов.

Также п. 2 Правил определено, что нормативные технологические потери это технически неизбежные и обоснованные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома.

Исходя из норм Жилищного Кодекса Российской Федерации и положений Правил, принятых Постановлением Правительства, с учетом того, что жилой дом оборудован сетями централизованного холодного и горячего водоснабжения, собственники жилых помещений в указанном доме должны оплатить объем коммунальной услуги вне зависимости от наличия или отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета холодного и горячего водоснабжения.

Отсутствие в многоквартирном доме водоразборных кранов холодной и горячей воды, основанием для освобождения от уплаты расходов на общедомовые нужды не является, поскольку, в силу положений постановления Правительства РФ от <ДАТА14> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в состав работ по содержанию общего имущества в МКД входят помимо прочего и промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе, очистка и промывка водонапорных баков, промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений и др.

Отсутствие в многоквартирном доме водоразборных устройств, не свидетельствует об одновременном отсутствии нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов в этом же многоквартирном доме.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> г. <НОМЕР>, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории <АДРЕС> области» норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в:

- многоквартирном доме,  не оборудованном лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, составляет 1,86 кВт.ч в месяц на кв. метр;

- многоквартирном доме, оборудованном осветительными установками, не оборудованные лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием составляет 0,72 кВт.ч в месяц на кв. метр.

Согласно пояснениям защитника, МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> не оборудован лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, при этом установлен общедомовой прибор учета электроэнергии, дополнительным оборудованием - прожектор для освещения придомовой территории, который подключен к электросетям дома, имеются дверные запирающие устройства.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, в  материалах дела отсутствуют доказательства того, что МКД <НОМЕР> имеет только электронный прибор учета и осветительные установки, отсутствуют сведения об оборудовании и конструктивных характеристиках МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, что не позволяет бесспорно и однозначно прийти к выводу о том, что применяемый ООО «УК «Жилищные системы» норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в целях содержания общедомового имущества (1,86 кВт.ч в месяц на кв. метр) является не целесообразным и не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, подлежит применению иной норматив потребления.

Доводы ООО «УК «Жилищные системы» о том, что у Службы отсутствовали основания для проведения проверки, суд находит не состоятельным, поскольку обращение, связанное с проверкой осуществления функций по управлению многоквартирным домом ООО «УК «Жилищные системы», относится к компетенции Государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> области, то поступившее в инспекцию обращение потребителя, согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ и п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> являлось основанием для проведения в отношении ООО «УК «Звездный» внеплановой проверки.

Обращение потребителя содержало информацию, поименованную в п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>, поскольку касалось вопроса правомерности взимаемой платы за коммунальные услуги, а потому в целях проверки доводов обращения у Государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств дела мировой судья находит необходимым прекратить производство по делу в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищные системы» в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 24 ст. 19.5, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                       <░░░1>