Решение по делу № 4-148/2017 от 18.05.2017

Дело № 5-148/2017                                                                                       Мотивированное постановление

                                                                                                                                                изготовлено 19 мая 2017 года            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 мая 2017 года                                                                                               пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Карповой Н.С., …, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

Карповой Н.С. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

           Карповой Н.С. права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

В деле участвует помощник прокурора Коношского района Архангельской области Воронина В.Г., отводов и ходатайств не имеет.

Заслушав Карпову Н.С., заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной прокуратурой Коношского района Архангельской области, установлено, что по состоянию на 3 апреля 2017 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: пос.<ОБЕЗЛИЧЕНО> Коношского района Архангельской области, ул.Юношеская, д.21, не размещена информация о деятельности администрации: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (размещены не в полном объеме); информация о датах и времени приема граждан депутатами представительного органа; сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; реестр муниципальных услуг и административный регламент, предусматривающий оказание  данных услуг; информация о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Карпова Н.С. в судебном заседании с постановлением прокурора согласна, вину признала. Пояснила, что в настоящее время информация о деятельности МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» размещена на сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако по состоянию на 3 апреля 2017 года данная информация была размещена не в полном объеме.

Помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. в своем заключении настаивает на привлечении Карповой Н.С. к административной ответственности, просит назначить Карповой Н.С. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вина Карповой Н.С. в совершении административного правонарушения подтверждается также исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 3 мая 2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении; скриншотами сайта муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией акта проверки соблюдения требований ФЗ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 3 апреля 2017 года, копией постановления главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Карповой Н.С. от 26 января 2017 года № 1-к о вступлении ее в должность главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 26 января 2017 года; копией Устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией распоряжения главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 14 февраля 2017 года № 5 «О назначении ответственного за ведение официального сайта администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией должностной инструкции главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно ч.2 ст.13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 указанного выше Федерального закона установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подп. «а», «в», «г» п.2, подп. «а», «в», «г» п.8, подп. «а» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в  том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Согласно ст.25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.36 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с постановлением от 26 января 2017 года № 1-к Карпова Н.С. вступила в должность главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», она является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих полномочий по решению вопросов местного значения, Карпова Н.С. в нарушение указанных выше требований Федеральных законов по состоянию на 3 апреля 2017 года не организовала размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в полном объеме; информации о датах и времени приема граждан депутатами представительного органа; сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; реестра муниципальных услуг и административного регламента, предусматривающего оказание  данных услуг; информации о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Своим бездействием Карпова Н.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

   Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и вина Карповой Н.С. в совершении административного правонарушения нашли свое подтверждение.

Действия Карповой Н.С. подлежат квалификации по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Карповой Н.С.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность Карповой Н.С., которая не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, вину признала, с учетом ее имущественного положения мировой судья полагает возможным назначить ей минимальное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Карпову Н.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области). Наименование банка получателя - Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, р.с. 40101810500000010003, ИНН 2901052689, КПП 290101001, ОКТМО 11701000,  КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140.

            Штраф следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области.

            В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ерина И.Г.