Решение по делу № 5-328/2018 от 06.09.2018

Дело №5-13- 328/2018 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач - на- Дону 07 сентября 2018 года ул. Революционная, дом 184 Волгоградская область

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Мотивированное постановление изготовлено 07 сентября 2018 год

          Мировой судья судебного участка №13 Волгоградской области Афонина Ю.В. с участием старшего помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Тулегеновой Я.В.рассмотрев 06 сентября 2018 года административный материал, поступивший в судебный участок в отношении

главы Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Афанасьева Владимира Васильевича, родившегося <ДАТА5> в <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Глава Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьев В.В. привлекается прокурором Калачёвского района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 августа 2018 года следует, что прокуратурой Калачевского района Волгоградской области с 25 июля 2018 года по 13 августа 2018 прокуратурой Калачевского района проведена проверка исполнения законодательства о торговой деятельности и размещении нестационарных торговых объектов в деятельности администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: ул. Школьная, 2, п. Береславка Волгоградской области, в ходе которойвыявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона).

Соответствующий Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержден Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 №14-ОД (далее - Порядок, утв. Приказом №14-ОД).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема).

Схема на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района (п. 1.3 Порядка, утв. Приказом №14-ОД).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 5 статьи 7 Закона Волгоградской области от 27.10.2015 № 182-ОД «О торговой деятельности в Волгоградской области», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городских округов, городских и сельских поселений в Волгоградской области осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений.

Во исполнение указанных положений решением сельского Совета Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2016 года №19 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения» утвержден соответствующий порядок (далее - Порядок).

В соответствии  с пунктами 2.1-2.4 Порядка, договор на размещение является документом, подтверждающим право на размещение нестационарного торгового  объекта (далее - НТО) на определенном месте, включенным в схему размещения НТО.

Договор на размещение заключается по итогам торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение  НТО. Организация и проведение аукционов осуществляется администрацией Береславского сельского поселения.

Договоры на размещение НТО с хозяйствующими субъектами от имени муниципального образования Береславского сельского поселения заключаются администрацией Береславского сельского поселения.

Аукционы проводятся в соответствии с Порядком проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории Береславского сельского поселения, определенном Приложением №1 к Порядку (далее - Порядок проведения аукциона).

Пунктом 2.7 Порядка, предусмотрены основания заключения договора на размещение НТО с заинтересованным лицом без проведения аукциона, при одновременном соблюдении следующих условий:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение НТО на основании договора на размещение, надлежащим образом исполнял договорные отношения;

- место, на котором размещен НТО, принадлежащий такому хозяйствующем субъекту включено в схему;

- хозяйствующий субъект обратился в муниципалитет для заключения договора на размещение НТО на новый срок, не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действующего договора на размещение.

В силу пунктов 2,4 Порядка проведения аукциона, проводимые в соответствии с Порядком аукционы, являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Участником аукциона может быть любое заинтересованное лицо, претендующее на заключение договора размещения НТО.

Как показала проверка, на основании заявления <ФИО1> М.А. постановлением районной администрации от 16 апреля 2018 года №293 (в ред. постановления от 23.07.2018 №622) «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Калачевского муниципального района», действующая схема, применительно к п. Береславка, дополнена объектом №20 - место для размещения павильона для осуществления розничной торговли, площадью 30 кв.м., с адресными ориентирами: п. Береславка за домом №25 и магазином «Вечерний».

26 апреля 2018 года указанный хозяйствующий субъект обратился в администрацию Береславского сельского поселения по вопросу заключения договора на размещение НТО, включенного в схему поименованным выше постановлением районной администрации. При этом, оснований для заключения с <ФИО2> договора на размещение НТО без проведения аукциона (п. 2.7 Порядка) не имелось.

25 июля 2018 года (исх. №723), в нарушении Порядку, главой Береславского сельского поселения Афанасьевым В.В. обращение <ФИО1> от 26 апреля 2018 года, ходатайство о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение НТО, направлено в адрес главы Калачевского муниципального района Волгоградской области.

10 июня 2018 года (исх. №4280) главой Калачевского муниципального района Волгоградской области в адрес главы сельского поселения направлена информация о невозможности проведения аукциона на право размещения НТО районной администрацией, поскольку данные вопросы отнесены к компетенции администрации Береславского сельского поселения и осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления сельского поселения.

18 июля 2018 года (вх. 1036) разъяснения главы района поступили в администрацию Береславского сельского поселения, однако мер, к проведению аукциона на право заключения договора на размещение НТО на момент проверки (31.07.2018) и возбуждения административного производства (13.08.2018) непринято.

Таким образом, меры к надлежащему разрешению обращения <ФИО1> М.А., назначению и проведению аукциона на право заключения договора размещения НТО, органом власти длительное время не принимались, что грубо нарушает права хозяйствующего субъекта. В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссииКалачевского района Волгоградской области от 17.09.2014 №85/455 «О результатах выборов главы Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области 14 сентября 2014 года», удостоверением главы муниципального образования, главой Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области является Афанасьев Владимир Васильевич.

Согласно частям 1, 3 статьи 21 Устава Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, глава Береславского сельского поселения является высшим должностным лицом Береславского сельского поселения, возглавляет администрацию Береславского сельского поселения.

К компетенции главы сельского поселения относится представление Береславского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также осуществлением без доверенности действий от имени Береславского сельского поселения (п.п. 1, 2 ст. 22 Устава Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области).

Административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, установлена статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В действиях главы Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования.

Старший помощник прокурора Калачевского района Волгоградской области Тулегенова Я.В. в судебном заседании ходатайствовала о привлечении главы Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. к административной ответственности по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Глава Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьев В.В. в судебном заседании вину в инкриминируемом ему правонарушении не признал, пояснив, что заявление <ФИО1> было подано в апреле 2018 года. Однако аукцион на размещение НТО  ранее не проводился, потому не было известно,  как проводить аукцион, также не были известны реквизиты счёта для перечисления задатка, по указанным причинам заявление <ФИО1> не было рассмотрено в срок, полагает, что, как главой поселения с его стороны были приняты все меры для  рассмотрения заявления <ФИО1>. Были отправлены запросы в администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области о предоставлении реквизитах счета, назначено ответственное лицо на заключение договоров на проведение торгов в форме открытого аукциона на территории Береславского сельского поселения, в газете «Борьба» 01 сентября 2018 года размещено извещение о проведении открытого аукциона по ИП  <ФИО3>, объект №20. Выслушав старшего помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Тулегенову Я.В., главу Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях главы Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности последующим основаниям:

         В соответствии со ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати  тысяч рублей.

Афанасьев В.В., избран главой Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссией Калачевского района Волгоградской области № 85/455 от 17 сентября 2014 года.В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         Согласно части 5 статьи 7 Закона Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 182-ОД «О торговойдеятельности в Волгоградской области», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городских округов, городских и сельских поселений в Волгоградской области осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений.

         В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

         За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

         В ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Так, решением сельского Совета Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2016 года №19 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения» утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. Постановлением администрацииКалачевского муниципального района Волгоградской области от 16 апреля 2018 года №293 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Калачевского муниципальногорайона Волгоградской области», внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Калачевского муниципального района Волгоградскойобласти.

Действующая схема, применительно к п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области, дополнена объектом №20 - место для размещения павильона для осуществления розничной торговли, площадью 30 кв.м., с адресными ориентирами: п. Береславка за домом №25 и магазином «Вечерний».

<ФИО2> 26 апреля 2018 года, обратился в администрацию Береславского сельского поселения по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в связи с дополнением объекта №20.

       Согласно п. 2.7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения оснований для заключения с <ФИО2> договора на размещение НТО без проведения аукциона не имелось.

Главой Береславского сельского поселения Афанасьевым В.В. обращение <ФИО1> М.А. от 26 апреля 2018 года перенаправлено 25 июня 2018 года в адрес главы Калачевского муниципального района Волгоградской области за исх. №723.

 Главой Калачевского муниципального района Волгоградской области 10 июля 2018 года в адрес главы Береславского сельского поселения направлена информация о невозможности проведения аукциона на право размещения НТО районной администрацией, поскольку данные вопросы отнесены к компетенции администрации Береславского сельского поселения и осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления сельского поселения. 18 июля 2018 года (вх. 1036) указанные разъяснения главы Калачевского муниципального района Волгоградской области района поступили в администрацию Береславского сельского поселения. С 25 июня 2018 года в нарушениипорядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения», меры к надлежащему разрешению обращения <ФИО1> М.А., назначению и проведению аукциона на право заключения договора размещения НТО, длительное время главой Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьевым В.В не принимались, чем грубо нарушены права хозяйствующего субъекта.

 Факт нарушения главой Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьевым В.В. порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Береславского сельского поселения для заключения с <ФИО2> договора на размещение НТО без проведения аукциона, подтверждён собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

            На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

         Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что вина главы Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. доказана и его действия следует квалифицировать по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности- неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования

   В частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность главе Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьеву В.В. не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главе Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьеву В.В., мировым судьё не уставлено.

При указанных обстоятельствах по делу, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания главе Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Афанасьева Владимира Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного санкций статьи ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить в УФК по Волгоградской (Прокуратура Волгоградской области, л/с 04291356840) ИНН 3444048120, КПП 344301001, банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград, р/с 40101810300000010003 БИК 041806001, КБК 41511690010016000140 Постановление может быть обжаловано вКалачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья судебного участка №13 Афонина Ю.В.