Решение по делу № 4-4/2018 от 05.02.2018

Дело № 5-4/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

5 февраля 2018 года                                                                                                      пос.Коноша  

            Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис», юридический адрес: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Советская, д.74<ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение: 13 января 2017 года по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ - назначен административный штраф в размере 250 000 рублей; 20 февраля 2017 года по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ - назначен административный штраф в размере 250 000 рублей; 9 июня 2017 года по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ - назначен административный штраф в размере 260 000 рублей; 7 августа 2017 года по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ - назначен административный штраф в размере 125 000 рублей.

Защитнику юридического лица Карузиной О.А. разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Защитнику Карузиной О.А. права понятны, ходатайств и отводов не имеет.

Заслушав защитника юридического лица Карузину О.А., исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года №СЗ-03/10-04/332, ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» (юридический адрес: Архангельская область, пос.Коноша, ул.Советская, д.74) 17 ноября 2017 года нарушило лицензионные требования по управлению многоквартирным домом <АДРЕС> Архангельской области в части нарушения норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению, а именно температура воздуха в жилых помещениях в квартире №32 (1 этаж, 3 подъезд) составила +17,9 градусов, при нормативе не ниже +20 градусов (+22 градуса - для угловых комнат), что является нарушением пункта 15 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354.

Защитник юридического лица Карузина О.А. в судебном заседании с протоколом не согласилась. Пояснила, что нарушение норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению произошло по вине ресурсоснабжающей организации МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», о чем ООО «УК «Жилкомсервис» направляло соответствующую претензию, а также жалобы в прокуратуру Коношского района. По результатам проверок прокуратуры жалобы признаны обоснованными, в адрес МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из указанных положений закона управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, обеспечивающие выполнение требований, установленных нормативными актами.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года №000190.

10 июля 2015 года между ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» и МО «Коношское» заключен договор управления многоквартирными домами, согласно пункту 1.1 которого ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе домом <АДРЕС>

В соответствии с п.4.4 указанного договора управляющая организация несет ответственность за ущерб, причиненный имуществу собственников (муниципальных жилых помещений) в доме, возникший в результате её действия или бездействия, в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим договором.

В силу п.7.1 указанного договора управляющая организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая  обязательства по договору, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, к которым относятся иные независящие от сторон договора обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 9 ноября 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» с целью рассмотрения обращения жильца дома <АДРЕС> с жалобой на ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению, ненадлежащее содержание и ремонт общего имущество собственников дома.

В соответствии с пунктом 15 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, установлены требования к качеству коммунальной услуги по отоплению, в частности, нормативная температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Из акта проверки №СЗ-03/10-02/588 от 17 ноября 2017 года следует, что были выявлены следующие нарушения в многоквартирном доме <АДРЕС> Архангельской области: температура воздуха в жилых помещениях в квартире №32 (1 этаж, 3 подъезд) составила +17,9 градусов, при нормативе не ниже +20 градусов (+22 градуса - для угловых комнат), что подтверждается также приложенной к акту проверки фототаблицей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

17 октября 2016 года между МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (теплоснабжающая организация) и ООО «УК «Жилкомсервис» (абонент) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде №50, в соответствии с пунктом 1.1 которого (в окончательной редакции, согласованной сторонами) теплоснабжающая организация обязуется поставлять коммунальные ресурсы: тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения, теплоноситель и/или горячую воду на границах эксплуатационной ответственности абонента с обязательным соблюдением показателей качества коммунальных ресурсов, режима снабжения в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором для целей организации предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения собственникам, нанимателям жилых и иным пользователям нежилых помещений многоквартирных домов, а абонент принимает на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловую энергию и доводит её без снижения качества до потребителей (населения) посредством внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в сроки, в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Теплоснабжающая организация в соответствии с п.2.1 договора обязалась обеспечивать надежность теплоснабжения абонента до границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности в соответствии с эксплуатационным соглашением (приложение 1 к договору).

Согласно пункту 3 эксплуатационного соглашения (приложение №1 к договору №50 от 17 октября 2016 года границей раздела эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации и абонента и устанавливается по внешней стене многоквартирного дома.

26 октября 2017 года ООО «УК «Жилкомсервис» направило претензию директору МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в которой требовало обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов, в том числе дома <АДРЕС>, а также обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке разбора требованиям законодательства о техническом регулировании и обеспечить объем теплоносителя для нормального теплоснабжения дома.

3 ноября и 6 декабря 2017 года ООО «УК «Жилкомсервис» направляло в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» копии заявлений <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС> о перерасчете платы за отопление.

30 октября 2017 года и 20 декабря 2017 года ООО «УК «Жилкомсервис» направляло жалобы в прокуратуру Коношского района, в которых указывало на неисполнение теплоснабжающей организацией - МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательств по договору №50 от 17 октября 2016 года, выразившемся в отсутствии требуемого теплоносителя на подающем трубопроводе и низком объеме, что привело к ухудшению качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемых потребителям, в частности, жильцам дома <АДРЕС> в октябре, ноябре и декабре 2017 года, что подтверждалось графиками, предоставленными ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно ответам прокуратуры Коношского района от 30 октября 2017 года и от 18 января 2018 года, заявления ООО «УК «Жилкомсервис» признаны обоснованными. Прокуратурой установлено, что обязанность по теплоснабжению населения возложена на МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройство», температура воды в отопительный период 2017 - 2018 г.г. на входе в дома, в том числе дом <АДРЕС>) не соответствовала температурному графику, утвержденному главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с чем в адрес директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройство» прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из изложенного следует, что управляющая организация - ООО «УК «Жилкомсервис» не имело реальной возможности обеспечить на момент проверки 17 ноября 2017 года надлежащее качество отопления квартиры №32 дома <АДРЕС> по не зависящим от ООО «УК «Жилкомсервис» обстоятельствам, а именно необеспечением ресурсоснабжающей организацией МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройство» условий договора №50 от 17 октября 2016 года в части обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке разбора требованиям законодательства о техническом регулировании и обеспечении объема теплоносителя для нормального теплоснабжения дома.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, мировой судья полагает, что в действиях ООО «УК «Жилкомсервис» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.11 КоАП  РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       В.Н. Ламов