Решение по делу № 2а-5673/2016 от 09.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2016 года                         г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Юнусовой О.В., при секретаре Сергиенко К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5673/16 по административному исковому заявлению ФИО2 к исполняющему обязанности Мытищинского городского прокурора ФИО1 о признании бездействий неконституционными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Мытищинскую городскую прокуратуру <адрес> с заявлением о выдаче копий документов.

ДД.ММ.ГГГГ И.о. Мытищинского городского прокурора ФИО1 был дан ответ на данное обращение, в котором было указано на то, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, переписка по доводам, указанным в этом заявлении, с ФИО2 прекращена.

Считая данный ответ незаконным, ФИО2 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В административном исковом заявлении ФИО2 просит признать бездействия И.о. Мытищинского городского прокурора ФИО1 неконституционными, обязать Мытищинского городского прокурора ФИО5 выдать копии документов, которые указаны в жалобе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Помощник Мытищинского городского прокурора – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие ФИО2 по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Мытищинскому городскому прокурору, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, видно, что его суть и смысл сводится к несоблюдению, по мнению заявителя, требований закона И.о. Мытищинского городского прокурора ФИО7, так как ему не были предоставлены для ознакомления и не вручены копии запрашиваемых документов.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения ст. 219 КАС РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена "Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", которая разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Исходя из п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации, направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя и разъяснением принятого решения.

В соответствии с пп. 6 п. 4.14 Инструкции по итогам обращения может быть принято решение о направлении в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другое ведомство.

Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Как следует из ответа И.о. Мытищинского городского прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, в соответствии с п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, переписка с ФИО2 по доводам, указанным в его заявлении, с прекращена.

В соответствии с п.4.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (введена Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 200) прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее - полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям ФЗ "О прокуратуре в РФ".

Суд приходит к выводу о том, что письменное обращение было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, заявителю был дан мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы закона, несогласие ФИО2 с данным ответом не может служить основанием для удовлетворения его требований.

Оценив в совокупности приведенные положения закона, содержание указанного обращения и ответа И.о. Мытищинского городского прокурора, суд приходит к выводу о том, что данный ответ соответствует по своему содержанию и сроку его направления заявителю требованиям закона.

Принимая во внимание изложенное, а также приведенные положения закона, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к исполняющему обязанности Мытищинского городского прокурора ФИО1 о признании бездействий неконституционными, обязании Мытищинского городского прокурора ФИО5 выдать копии документов, которые указаны в жалобе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, суд также отказывает в удовлетворении требований о взыскании с административного ответчика судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к исполняющему обязанности Мытищинского городского прокурора ФИО1 о признании бездействий неконституционными, обязании Мытищинского городского прокурора ФИО5 выдать копии документов, которые указаны в жалобе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья