Решение по делу № 33-3534/2014 от 21.08.2014

Председательствующий по делу                          Дело №33-3534-2014

судья Пешкова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего                         Ходусовой И.В.

и судей краевого суда                   Михеева С.Н., Процкой Т.В.,

при секретаре                                           Голиковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 сентября 2014 года дело по иску прокурора Каларского района в интересах Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. к администрации городского поселения «Новочарское» о признании распоряжения администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> о снятии Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании восстановить в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и     нормам, расположенное в черте пгт. Новая Чара

по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А.

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2014 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Каларского района в интересах Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. к администрации городского поселения «Новочарское» о признании распоряжения администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> о снятии Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании восстановить в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. Новая Чара, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> о снятии Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать восстановить в общей очереди Акулову Л. Н., Яшилбаеву Я. А., Овчаренко М. А..

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» предоставить Акуловой Л. Н., Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в <адрес>, размером не менее <данные изъяты> кв. метров, соответствующее степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

По частной жалобе представителя администрации городского поселения «Новочарское» на частное определение Каларского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2014 года, которым обращено внимание руководства администрации городского поселения «Новочарское», Совета муниципального образования городского поселения «Новочарское» на необходимость усиления контроля, обеспечения всесторонности, справедливости и своевременности при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан на получение достойного жилья, для недопущения впредь подобных фактов.

Заслушав доклад судьи краевого суда Процкой Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что истцы проживали по адресу <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда от <Дата> №, который уничтожен пожаром <Дата>. Ответчик не предоставляет истцам жилье, ссылаясь на отсутствие муниципального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Истцам администрацией предлагались варианты для временного проживания, а именно благоустроенное в <адрес> и временного по адресу <адрес>, от чего они в устной форме отказались. Семья Акуловой Л.Н. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении с <Дата> (общая очередь №). Со ссылкой на положения статей 49,52,57 ЖК РФ, ст.40 Конституции РФ, прокурор просил обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте <адрес>. <Дата> г., требования прокурора в письменном виде уточнены с дополнением на указание предоставления жилого помещения во внеочередном порядке (л.д.55). <Дата> требования уточнены, прокурор просил признать распоряжение администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> о снятии Акуловой Л. Н.. Яшилбаевой Я. А., Овчаренко М. А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать ответчика восстановить их в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте <адрес>, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. (л.д.108-110).

Судом постановлено приведенное выше решение, частное определение (л.д. 142-161).

В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Ссылается на нарушение судом норм материального права, а именно требований п.6 ст.14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статей 49, 51, 52, 56, 57 Жилищного кодекса РФ, статей 29, 37, 40 ЖК РСФСР, Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 309-ЗЗК. Ссылается на то, что по новым обстоятельствам семья поставлена на учет только <Дата>. Факт постановки истцов на учет с <Дата> в суде не доказан, прокурором и истцами такие доказательства не представлены. Жилое помещение, в котором истцы проживали ранее, непригодным для проживания, ветхим или аварийным не признавалось. Доказательств того, что в период до <Дата> на территории городского поселения «Новочарское» произошло стихийное бедствие, в результате которого жилье истцов стало непригодным для проживания в суд не представлено. Полагает, что распоряжением администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> истцы были обоснованно сняты с учета, поскольку при проведении инвентаризации установлено, что документы, подтверждающие право истцов на улучшение жилищных условий в материалах учетного дела отсутствуют. Документы, подтверждающие права истцов на улучшение жилищных условий, как в общем, так и во внеочередном порядке не представлены и отсутствуют в материалах дела. Ссылается на ст. 13 Закона Забайкальского края №309, в соответствии с которой ежегодно, с 01 января по 01 апреля, орган, осуществляющий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводит их перерегистрацию, для этого гражданин обязан предоставить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Доказательств оснований постановки на учет семьи Акуловых, нарушения прав на внеочередное предоставление жилья суду не представлено (л.д. 205-210).

В частной жалобе на частное определение Каларского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2014 года руководитель администрации городского поселения «Новочарское» Месхи А.А. просит частное определение отменить. Ссылается на то, что в переписке прокуратуры с администрацией ошибочно указано о постановке семьи в очередь с <Дата>. При этом, факт постановки на учет истцов с <Дата> истцами не доказан, выводы суда построены на предположениях. В судебном заседании не нашли подтверждения факты признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в очередном и внеочередном порядках в 2001 году и в последующие с 2001 по 2014 годы. Полагает частное определение принятым без учета положений действующего Жилищного кодекса РФ.

В возражениях на апелляционную и частную жалобу прокурор Бабуев В.В. считает решение суда, частное определение суда законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, апелляционную и частную жалобы – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции истцы Акулова Л.Н., Яшилбаева Я.А., Овчаренко М.А., представитель ответчика администрации городского поселения «Новочарское» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Акуловой Л.Н. Громова А.В., прокурора Чадовой Е.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1 и ч. 2).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим КодексомКодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего КодексаКодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ч. 1 ст. 57ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьичастью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормынормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1пунктами 1, 33 - 6 части 1 статьи 566 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодексакодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, поставленные на учет граждане, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1пунктами 1, 33 - 6 части 1 статьи 566 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, поставленных на учет до 01.03.2005, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 32статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Как следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда № от <Дата> истцы проживали в жилом помещении общей площадью 69,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> жилое помещение было предоставлено Акуловой Л.Н., Акуловой Я.А. (Яшилбаевой), Акуловой М.А. (Овчаренко) (л.д. 23-24). Указанный дом уничтожен пожаром <Дата> (л.д. 10).

Распоряжением администрации городского поселения «Новочарское» № от <Дата> семья Акуловой Л.Н. снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с общей и льготной очередей (л.д. 75-79).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений в отношении Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А., зарегистрированных прав на объекты жилого назначения истцы не имеют (л.д. 65-67).

По информации территориального пункта УФМС России по Забайкальскому краю в Каларском районе, Овчаренко М.А. с <Дата>, Яшилбаева Я.А. с <Дата>, Акулова Л.Н. с <Дата> по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>

Постановлением главы муниципального образования Каларского района Читинской области № от <Дата> <адрес> был отнесен к категории непригодных для постоянного проживания в силу его ветхости и подлежащим сносу по мере освобождения. Отселение из названного дома надлежало производить в первоочередном порядке (л.д. 125-127).

Семья Акуловой Л.Н. с <Дата> состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 120-121).

Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации Городского поселения «Новочарское» № от <Дата> семья Акуловой Л.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общей и льготной очередях в связи с выявлением в представленных документах, сведений не соответствующих действительности (л.д.120).

При этом, как следует из материалов дела, основания, по которым семья Акуловой Л.Н. были поставлены на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общей и льготной очередях не отпали.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что истцы при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий представили документы, в которых сведения не соответствуют действительности.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным распоряжения главы администрации городского поселения «Новочарское» о снятии истцов с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить их в очереди и предоставлении вне очереди по договору социального найма отдельного жилого помещения, расположенного в <адрес>, соответствующего степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта и отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Ссылка в жалобе на то, что факт постановки истцов на учет с 2001 года не доказан, несостоятельна, опровергается материалами дела, в том числе информацией, представляемой администрацией городского поселения «Новочарское».

При принятии решения о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной на территории городского поселения «Новочарское», суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 57 ЖК РФ.

Ссылка в мотивировочной части решения на незамедлительность предоставления жилого помещения расценивается судебной коллегией как указание на отсутствие закрепленного законодательством срока, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление и свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку очередников или внеочередников).

Спор разрешен, исходя из установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, на основе исследованных и оцененных по правилам ст.67 ГПК РФ доказательствах, выводы суда мотивированы, постановлены с учетом норм права, подлежащих применению в данном деле, и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, повторяют позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных доказательств и ином толковании закона, в связи с чем основанием для отмены решения не являются.

Кроме того, оснований для удовлетворения частной жалобы судебная коллегия также не находит. При вынесении частного определения, суд при соблюдении принципов гражданского процессуального закона о равноправии и состязательности сторон, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению нормы права, представленным доказательствам дал надлежащую оценку и пришел к обоснованному выводу о необходимости обращения внимания руководства администрации городского поселения «Новочарское», Совета муниципального образования городское поселения «Новочарское» на необходимость усиления контроля, обеспечения всесторонности, справедливости и своевременности при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан на получение достойного жилья.

Доводы частной жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, которые судом первой инстанции установлены правильно, дана им надлежащая правовая оценка, в связи с чем частная жалоба подлежит отклонению, а частное определение оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.328, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2014 года, определение Каларского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:                          Ходусова И.В.

Судьи:                                                                   Михеев С.Н.

                                                                               Процкая Т.В.