Решение по делу № 4-73/2018 от 15.02.2018

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 февраля 2018 года                                                                                                 п. Плесецк

Мировой судья судебного участка №1 Плесецкого судебного района Архангельской области Межогских Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ, в отношении

Безногова Виталия Леонидовича, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 30 января 2018 года следует, что Безногов В.Л., являясь главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> при отсутствии утвержденных на указанные цели бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, <ДАТА4> заключил с директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> договор подряда <НОМЕР>, предмет договора - строительство пожарного водоёма в <АДРЕС>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Безногов В.Л., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шевякова С.Е. в судебном заседании показала, что существо вменяемого административного правонарушения Безногову В.Л. понятно, с протоколом согласен, вину в совершении административного правонарушения Безногов В.Л. признает в полном объёме. Указала, что судебным решением от <ДАТА5> на администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложена обязанность по приведению  пожарных водоёмов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный договор Безногов В.Л. заключал в интересах муниципального образования, с целью исполнения судебного акта, а не из корыстных побуждений.  

Свидетель Шепурева Н.В. в судебном заседании показала, что <ДАТА4> между главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> Безноговым В.Л. и директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> был заключен договор подряда, предметом которого явилось строительство пожарного водоёма в <АДРЕС> при общей стоимости работ 98132 рубля 00 копеек, при этом бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в данном объёме на указанные цели не утверждались. Расходы на обеспечение пожарной безопасности были распределены в сумме 10000 рублей.

Мировой судья, выслушав защитника Шевякову С.Е., свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Пунктом 1 статьи 221 БК РФ установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Как следует из материалов дела, бюджетная смета на 2016 год утверждена главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> В.Л. Безноговым <ДАТА6>

Пунктом 2 статьи 221 БК РФ предусмотрено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

На основании пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Распределение расходов бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2016 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ утверждено приложением <НОМЕР> к решению Муниципального Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.12.2015 года № 92 «О бюджете муниципального образования «Самодедское» на 2016 год». В пояснительной записке к указанному решению расходы на обеспечение пожарной безопасности по разделу, подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» распределены в сумме 10,0 тыс. рублей.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> подписывает договоры и соглашения от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно статье 26 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> принятым решением муниципального Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> второго созыва от <ДАТА8> №106 полномочия главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Распоряжением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17.09.2015 года № 89к «О вступлении в должность главы муниципального образования «Самодедское» на основании постановления Плесецкой территориальной комиссии от 14.09.2015 года № 01-05/791 «О результатах выборов главы муниципального образования «Самодедское» в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> вступил Безногов Виталий Леонидович.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Безногов В.Л., являясь главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> 01 марта 2016 года в <АДРЕС> Плесецкого района Архангельской области, <АДРЕС>, заключил с директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> договор подряда <НОМЕР>, предмет договора - строительство пожарного водоёма в <АДРЕС> при общей стоимости работ 98132 рубля, при отсутствии утвержденных на указанные цели бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 30.01.2018 года; договором подряда <НОМЕР> от 01 марта 2016 года; бюджетной сметой на 2016 года, утвержденной главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА13>; решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от  22.12.2015 года № 92 «О бюджете муниципального образования «Самодедское» на 2016 года»; Приложением <НОМЕР> к решению Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от  22.12.2015 года № 92; пояснительной запиской к решению о бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2016 года; распоряжением  главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР> «О вступлении в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснениями Безногова В.Л., данными им при составлении протокола об административном правонарушении; показаниями свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> информацией Отдела <НОМЕР> УФК по Архангельской области и НАО об исполнительных документах, предъявляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями к муниципальным казенным учреждениям Бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщением Безногова В.Л. от 08.12.2017 года № 143/1.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, события правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Положения статей 51 Конституции РФ и 25.1 КоАП РФ Безногову В.Л. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Правильность сведений, изложенных в протоколе о событии административного правонарушения, и свою вину в его совершении не оспаривал.   

  Таким образом, оценив представленные по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья полагает вину Безногова В.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, установленной.

За совершение административного правонарушения Безногов В.Л. подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В действиях, направленных на нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, признаков малозначительности не содержится, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, освобождающих от административной ответственности, исключающих производство по делу, суду не представлено и материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, с учетом личности Безногова В.Л., который ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10  КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать главу администрации муниципального образования «Самодедское» Безногова Виталия Леонидовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей.

Получателем штрафа является - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район»),

л/с 04243000200

ИНН 2920009939;

КПП 292001001;

р/счет получателя 40101810500000010003, Банк получателя: Отделение Архангельск,

БИК банка 041117001;

ОКТМО 11650151;

КБК 097 11690050050000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

            Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Плесецкий районный суд через мирового судью судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области.

       Мировой судья                                                                                  Н.Г. Межогских