Решение по делу № 2а-1131/2018 ~ М-863/2018 от 24.09.2018

Административное дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2018 года <адрес>

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Варнавского А.В. к Администрации МО ГП «Усть-Баргузин», Администрации МО «Баргузинский район», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РБ» о признании незаконными действия Администрации МО ГП «Усть-Баргузин», восстановление сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Варнавский А.В. обратился в суд с иском к ответчику Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» о признании незаконным действия МО ГП «Усть-Баргузин» по подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка № в Управлении федеральной службы Росреестра по РБ.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ,был снят с кадастрового учета земельный участок №.

Считает, что действия Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» по подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии с кадастрового учета земельного участка незаконными по следующим основаниям:

В соответствии со ст.8 ГК РФ " Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей". В соответствии с. п.2 ст.218 ГК РФ " Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи...".

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Муниципального образования "Баргузинский район" предоставило Халтурину С.В. (далее по тексту - Истец) в собственность земельный участок, общей площадью 25000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым №, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п.г.т.Усть-Баргузин. Разрешенное использование земельного участка - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования "Баргузинский район" и Истцом, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка (купчая) б/н и подписан Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ "По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок....". "Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту...."(п.1 ст.556 ГК РФ).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также имеющихся правоустанавливающих документов (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ и Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ) Истец имел и имеет право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного Участка.

Между тем, Администрация муниципального образования городского поселения "поселок Усть-Баргузин", зная о наличии правоустанавливающих документов (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ и Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный Участок, принятых в пользу Истца, обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка №.

При таких обстоятельствах, можно сделать вывод о том, что оспариваемые действия Ответчика нарушают права и законные интересы Истца, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета лишает Истца возможности приобретения данного земельного участка в собственность.

В этой связи считает, что действия Администрации муниципального образования городского поселения "поселок Усть-Баргузин" по подаче соответствующего заявления о снятии с государственного кадастрового учета Участка, в данном случае следует расценивать как злоупотребление правом. В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обходзакона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), т.е. данной нормой закона установлен принцип добросовестности поведения участников гражданского оборота, однако, указанный принцип заинтересованным лицом, а именно Администрацией муниципального образования городского поселения "поселок Усть-Баргузин", нарушен.

Таким образом, обоснованным является вывод о том, что действие Администрации муниципального образования городского поселения "поселок Усть-Баргузин" по подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка №противоречит действующему законодательству и нарушает законные права Истца, что является основанием для признания его незаконным.

На судебное заседание истец Варнавский А.В. не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель административного истца Дьяченко М.В. уточнил требования. Просит признать незаконным действие Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» по снятию с кадастрового учета земельного участка №,выразившееся в подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы Ростреестра по РБ, восстановить сведения о земельном участке с кадастровым № в Едином Государственном Реестре Недвижимости по заявлению Варнавского А.В. в Управление федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по РБ. Считает, что действия МО ГП «Усть-Баргузин» являются незаконными, так как имеется постановление Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении земельного участка истцу, договор купли-продажи, передаточный акт, которое не отменено и не признано незаконным. То,чточто АМО «Баргузинский район» направили в адрес истца уведомление, не имеет значение по существу данного спора. Истцу была предоставлена оплата за земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ., они обращались устно в Росреестр, для регистрации, и в этот момент вышел Закон о том, что земли в близь оз.Байкал не регистрируются. При этом у них в договоре купли-продажи не указан срок регистрации участка в Росрестре. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АМО ГП «Усть-Баргузин» Воротникова Н.В. с административным иском не согласны. Данный спорный земельный участок не был зарегистрирован в установленном законном порядке,кроме того данный участок имеет статус «временный». Администрация сняла его с кадастрового учета, так как необходимо сделать планировку земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. Спорный земельный участок расположен на территории населенного пункта,в связи с чем согласно Правил планировки и застройки территории, утвержденных Решением Совета Депутатов МО ГП «Усть-Баргузин» № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок является зоной усадебной застройки. Максимальный размер земельного участка, расположенного на территории населенного пункта составляет от 6 до 15 соток. Однако спорный земельный участок имеет общую площадь в 2500 кв.м. На основании норм ст.ст.454,551,131,164 ГК РФ сделки, предметом которого является недвижимое имущество, должны быть зарегистрированы. Несоблюдение данного правила влечет за собой недействительность подобных сделок, то есть на основании данных сделок не могут возникнуть права и обязанности. Если договор купли-продажи не регистрируется, он считается не заключенным. Данный договор купли-продажи не был зарегистрирован в установленном законном порядке, в связи с чем считаем,что действия Администрации по подаче заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета является правомерным. В 2016 году перешли полномочия по земельным участкам с АМО «Баргузинский район» в МО ГП «Усть-Баргузин», при этом АМО «Баргузинский район» не представил сведения о данном спорном земельном участке, а представили лишь те, у которых были очереди на земельные участки. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель соответчика АМО «Баргузинский район» Оленникова Г.А. по доверенности, уточненные требования оставляет на усмотрение суда. В 2015г. истец обратился к ним о предоставлении земельного участка за плату. Администрация МО «Баргузинский район» вынесли Постановление о предоставлении земельного участка Варнавскому в собственность. Был составлен договор купли-продажи. В настоящее время Постановление не отменено, договор купли-продажи не расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ. к ним поступила претензия от Главы МО ГП «Усть-Баргузин» об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. они направили в адрес истца уведомление о расторжении договора купли-продажи в связи с неоплатой по договору. Припередачи полномочий Главам поселений, в частности МО ГП «Усть-Баргузин» они предоставили сведения по земельным участкам граждан, которые стояли в очереди, другой информации им не было предоставлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчиков по делу привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РБ.

В судебном заседании представитель соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Бутуханов А.Н. по доверенности с иском не согласны, поскольку они являются регистрирующим органом. При подачи заявления от МО ГП «Усть-Баргузин»,было представлено заявление от главы, его распоряжение. Они проверили документы, установили, что данный участок не зарегистрирован и сняли с кадастрового учета. Управление при рассмотрении заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета не допускало нарушений действующего законодательства. По п.2 уточненных требований, если сам истец обратиться к ним на основании решение суда, то Управление Росреестра восстановит сведения о земельном участке. Просит суд исключить их из числа административных ответчиков, изменив его процессуальное положение на третье лицо.

На судебное заседание представитель соответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ Найданова Е.В. не явилась, надлежаще извещена. Имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, направив письменный дополнительный отзыв, где указывает, что Филиал не может выступать на стороне ответчика по данному делу, так как не осуществляет полномочия по государственному кадастру учету недвижимого имущества. Управление Росреестра по РБ, как территориальный орган Росреестра, является компетентным органом по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, в том числе и по восстановлению объектов недвижимости.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), -доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Из материалов дела следует, Постановлением АМО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Варнавскому А.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок, общей площадью 25000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу РБ, Баргузинский район, п.Усть-Баргузин. Разрешенное использование земельного участка-приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. между АМО «Баргузинский район» и Варнавским А.В., продавец АМО «Баргузинский район» продал покупателю Варнавскому А.В. земельный участок за плату 184560 рублей.Оплата производится равными долями до ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.3.1 договора земельный участок, находившийся в ведении Продавца и приобретенный в собственность Покупателя,не обременен правами других лиц и не имеет ограничения пользования.

ДД.ММ.ГГГГ. составлен между сторонами передаточный акт без номера.

Из кадастрового паспорта земельного участка филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ данный земельный участок поставлен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Варнавского А.В. следует, что земельный участок с кадастровым номером №,расположенный по адресу РБ, Баргузинский район, п.Усть-Баргузин, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. снят с учета ДД.ММ.ГГГГ Основанием для снятия с учета вышеуказанного земельного участка является заявление о снятии с государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ., представленное Администрацией МО ГП «Усть-Баргузин».

В соответствии со сведениями ЕГРН на данный земельный участок зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст.56 ЗК РФ с ДД.ММ.ГГГГ. в виду размещения земельного участка вводоохраной зоне озера Байкал.

На основании ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Довод ответчика о том,что данный спорный земельный участок не был зарегистрирован в установленном законном порядке, не обоснован, поскольку в Постановлении АМО «Баргузинский район» не указано о дате регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Довод о том, что данный участок имеет статус «временный», не может быть принято во внимание, поскольку в силу части 4 статьи 24 Федерального Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007г. (в редакции, действовавшей по состоянию до 1 января 2017 года) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят "временный" характер. Такие сведения утрачивают "временный" характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу п.п.4 ч.2 ст.60 ГК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путемвосстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылка ответчика МО ГП «Усть-Баргузин» о том, что договор купли-продажи не был зарегистрирован в установленном законном порядке, в связи с чем считают, что действия Администрации по подаче заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета является правомерным, отклоняется за необоснованностью, поскольку требованиями статьи 450 ГК РФ, регламентирующей основания изменения и расторжения договора, подтверждающих существенное нарушение условий договора, суду не представлено.

Довод ответчика о том, что в 2016 году перешли полномочия по земельным участкам с АМО «Баргузинский район» в МО ГП «Усть-Баргузин», при этом АМО «Баргузинский район» не представил сведения о данном спорном земельном участке, не может быть принято во внимание, поскольку не является основанием для отказа в административном иске,и в настоящее время постановление АМО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ., договор купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером №никем не оспорено и не признано недействительным.При этом из показания представителя соответчика Оленниковой Г.А. следует, что постановление АМО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, договор купли-продажи не расторгнут.

Таким образом, суд считает, что Постановление АМО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ,выданное Варнавскому А.В. является документом, подтверждающим право на указанный в нем земельный участок, и суд в настоящее время признает его юридически действительным.

В соответствии с ч. 3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости"

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Довод представителя соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о том, что они являются регистрирующим органом, их незаконных действий не имеет место быть, не может быть принят во внимание, посколькуУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ являются органом по государственному кадастровому учету объектом недвижимости, при этом судом установлено, что Администрацией МО ГП «Усть-Баргузин» незаконно снят спорный земельный участок с кадастрового учета, в связи с чем Управление Росреестра РБ как компетентный орган по регистрации земельного участка обязан по заявлению истца восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином Государственном Реестре Недвижимости.

Что касается ходатайство Росреестра об исключении их из числа ответчиков,то оно не подлежит удовлетворению, поскольку согласно КАС РФ процедура исключения из числа ответчиков не предусмотрена. При этом истец предъявил иск к АМО ГП «Усть-Баргузин»,в связи с чем суд не может выйти за рамки тех административных исковых требований, которые являются предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» по снятию с кадастрового учета земельного участка №, выразившееся в подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином Государственном Реестре недвижимости по заявлению Варнавского А.В. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                        Э.В. Ивахинова