Решение по делу № 2а-220/2016 ~ М-170/2016 от 04.02.2016

№ 02а-220/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2016 года       город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., при секретаре Тихонове О.В., с участием административного истца прапорщика запаса Похиленко Е.Е. и его представителя Ершова Г.Г., а также представителя командира войсковой части 35489 подполковника юстиции Джафарова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 35489 прапорщика запаса Похиленко Евгения Евгеньевича об оспаривании действий командира войсковой части 35489, связанных с исключением из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

Похиленко Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом внесенных уточнений и дополнений просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части 35489, связанные с исключением его из списков личного состава части с 28 января 2016 года;

- обязать командира войсковой части 35489 отменить свой приказ от 21 января 2016 года № 9 в части его исключения из списков личного состава части с 28 января 2016 года;

- взыскать с войсковой части 35489 в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оформлению доверенности представителю в размере 1 200 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование изложенных требований Похиленко Е.Е. в своем административном иске указал, что в связи с невозможностью обеспечения жильем он, будучи уволенным с военной службы, был зачислен в распоряжение командира войсковой части 35489, однако в последующем, вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», приказом названного должностного лица от 21 января 2016 года № 9 он с 28 января 2016 года был исключен из списков личного состава части.

В судебном заседании Похиленко Е.Е. и его представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель командира войсковой части 35489 Джафаров Р.А. требования административного истца не признал и указал, что в 2009, 2010 и 2011 годах административному истцу в Московской области трижды предлагались двухкомнатные квартиры для постоянного проживания надлежащей площади, от которых он отказывался. Кроме того, после издания приказа об увольнении с военной службы, Похиленко Е.Е. 8 июня 2012 года расформированным в настоящее время ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» был выдан смотровой ордер предварительного распределения двухкомнатной квартиры в п. Благодать Московской области общей площадью <данные изъяты> кв.м. от получения которой он также отказался. Далее он пояснил, что в настоящее время административный истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью в общежитии.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания председатель жилищной комиссии войсковой части 35489 в суд не прибыл и о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения административного истца и представителя командира войсковой части 35489, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа начальника 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 27 июня 2011 года № 20-ПМ следует, что прапорщик Похиленко Е.Е. был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом в данном приказе также указано, что административный истец проходит военную службу по контракту с 1994 года.

Выпиской из приказа начальника 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 28 июня 2011 года № 21-ПМ и выпиской из приказа командира войсковой части 35489 от 30 июня 2011 года № 119 подтверждается, что прапорщик Похиленко Е.Е., уволенный с военной службы, до обеспечения жилой площадью был зачислен в распоряжение начальника указанного центра.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35489 от 21 января 2016 года № 9, прапорщик Похиленко Е.Е. с 28 января 2016 года был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет. При этом в данном приказе также указано, что административный истец исключается из списков личного состава с оставлением в списках очередников на получение жилой площади и до обеспечения жилой площадью с правом проживания в общежитии на территории укащанной воинской части.

Копиями рапортов прапорщика Похиленко Е.Е. от 26 февраля 2008 года и от 14 февраля 2011 года, а также копией листа беседы, проведенной с административным истцом в апреле 2011 года подтверждается, что Похиленко Е.Е. просил об увольнении в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, после обеспечения его жилым помещением по нормам, установленным действующим законодательством в городе Москве или городе Видное, п. Мосрентген Московской области.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 7 июня 2007 года № 5, прапорщик Похиленко Е.Е. с составом семьи из 3 человек с 6 декабря 2006 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту службы в указанном центре, дислоцированном в п. Мосрентген, относящегося на тот момент к территории Московской области.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 29 ноября 2011 года № 8 усматривается, что прапорщику Похиленко Е.Е. конкретные жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> установленном порядке для проживания на условиях социального найма не распределялись.

Копией смотрового ордера предварительного распределения жилых помещений ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 8 июня 2012 года подтверждается, что Похиленко Е.Е. было предложено рассмотреть вопрос о возможном предоставлении ему на состав семьи из 3 человек двухкомнатной <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. При этом от данного предложения административный истец отказался указав на несоответствие площади этого жилья установленным нормам, а также на ненадлежащее место его обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании Похиленко Е.Е. также пояснил, что указанное в смотровом ордере от 8 июня 2012 года жилье находилось на стадии строительства и не было пригодно для проживания.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и представитель командира войсковой части 35489, сославшись на предварительность упомянутого предоставления жилья.

Из копии договора найма жилого помещения в общежитии от 10 января 2012 года № 425 усматривается, что Похиленко Е.Е. было предоставлено жилье в общежитии, расположенном на территории 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска, общей площадью 33,5 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, военнослужащий, проходящий службу по контракту подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе.

Пунктом 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 установлено, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прапорщик Похиленко Е.Е. приказами начальника 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 27 июня 2011 года № 20-ПМ и от 28 июня 2011 года № 21-ПМ был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и до обеспечения жилой площадью был зачислен в распоряжение указанного должностного лица. Однако в последующем, приказом командира войсковой части 35489 от 21 января 2016 года № 9 административный истец, лишь будучи обеспеченным жильем в общежитии, расположенном на территории воинского учреждения, с 28 января 2016 года был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет. При этом Похиленко Е.Е. как в поданных рапортах от 26 февраля 2008 года и от 14 февраля 2011 года, а так и в ходе беседы, проведенной с ним в апреле 2011 года, изъявил желание об увольнении с военной службы по указанному основанию лишь после обеспечения его жилым помещением по нормам, установленным действующим законодательством в городе Москве или городе Видное, поселке Мосрентген Московской области и этого своего волеизъявления не изменял.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что гарантированное ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право административного истца на обеспечение жильем по последнему перед увольнением месту службы, как военнослужащего заключившего контракт до 1998 года, не было реализовано должностными лицами МЧС России, что в свою очередь несомненно свидетельствует о незаконности действий командира войсковой части 35489, связанных с исключением Похиленко Е.Е. из списков личного состава части.

При этом суд также исходит из того, что административными ответчиками или их представителями не было представлено суду доказательств надлежащего обеспечения Похиленко Е.Е. и членов его семьи жилой площадью после издания упомянутых выше приказов об его увольнении с военной службы и зачислении в распоряжение, поскольку из исследованных в судебном заседании выписки из протокола заседания жилищной комиссии 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска от 29 ноября 2011 года № 8 и копии смотрового ордера предварительного распределения жилых помещений ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 8 июня 2012 года данное существенное для разрешения административного дела обстоятельство не усматривается.

В силу изложенного, а также учитывая, что обеспечение Похиленко Е.Е. жилой площадью в общежитии, в силу статуса такого жилья нельзя отнести к надлежащему обеспечению военнослужащего жилым помещение, суд для восстановления прав административного истца в полном объеме полагает необходимым: признать незаконными действия командира войсковой части 35489, связанных с исключением прапорщика Похиленко Е.Е. из списков личного состава части с 28 января 2016 года и обязать командира войсковой части 35489 отменить свой приказ от 21 января 2016 года № 9 в части исключения прапорщика Похиленко Е.Е. из списков личного состава части с 28 января 2016 года, удовлетворив тем самым заявленные требования в этой части.

По этим же основаниям суд находит приведенные выше доводы представителя командира войсковой части 35489 в обоснование своей позиции несостоятельными.

Что же касается, ссылок представитель командира войсковой части 35489 на обеспечение административного истца жилыми помещениями до издания упомянутых выше приказов начальника 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска, то суд находит их несостоятельными, поскольку эти обстоятельства возникли до возникновения спорных правоотношений, в связи с чем в данном случае на существо принятого судом решения не влияют.

В связи с тем, что административный иск Похиленко Е.Е. подлежит удовлетворению частично, а также с учетом принципов разумности и сложности предмета доказывания по данному административному делу суд в соответствии со ст.ст. 111 и 112 КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания в о пользу административного истца с войсковой части 35489 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оформлению доверенности представителю в размере 1 200 рублей, а его требование о взыскании расходов по оплате услуг представителя находит подлежащим удовлетворению лишь в части взыскания в его пользу с указанной части 3 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 185 и 186 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 35489 прапорщика запаса Похиленко Евгения Евгеньевича об оспаривании действий командира войсковой части 35489, связанных с исключением из списков личного состава части, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 35489, связанных с исключением прапорщика Похиленко Евгения Евгеньевича из списков личного состава части с 28 января 2016 года.

Обязать командира войсковой части 35489 отменить свой приказ от 21 января 2016 года № 9 в части исключения прапорщика Похиленко Евгения Евгеньевича из списков личного состава части с 28 января 2016 года.

Взыскать с войсковой части 35489 в пользу прапорщика Похиленко Евгения Евгеньевича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере трехсот рублей, расходы по оформлению доверенности представителю в размере одной тысячи двухсот рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере трех тысяч шестисот рублей.

Указать командиру войсковой части 35489 на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования административного истца о взыскании с войсковой части 35489 в его пользу расходов по оплате услуг представителя в размере шестнадцати тысяч четырехсот рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Московского гарнизонного

военного суда                                                                                            Р.В. Ярмонов

Секретарь судебного заседания                                                               О.В.Тихонов

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 02а-220/2016 в Московском гарнизонном военном суде