Решение по делу № 5-68/2021 от 06.04.2021

Дело №5-68/2021г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

06 апреля 2021 г.                                                                            г.Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан - мировой судья судебного участка №14 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан Касумова З.М., рассмотрев дело об административном правонарушении возбужденное по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» зарегистрированная по адресу, Республика Дагестан, г.Махачкала, пр.И.Шамиля, д.42,

установил:

В судебный участок № 17 Советского района г.Махачкалы 08 февраля 2021 года поступил административный протокол и приложенный материал в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 03 февраля 2020 года №21, составленному начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан Зейналовым М.М. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан»по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

Согласно протолку об административном правонарушении по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов (пункт 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122),19.11.2020 проведена ревизия учетного дела Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» в ходе ревизии выявлено руководителем не исполнено требований федеральног озаконодательства за 2019 год.

В соответствии ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Региональная спортивная общественная организация «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», обязана ежегодна информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа его название и данных о руководителях общественного объедения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Управлением Минюста России по Республике Дагестан вынесено Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» письменное предупреждение от 22.12.2020 №05/03-2212. Срок для устранения недостатков установлен 1 месяц. Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» в установленные сроки нарушения не устранены.

Таким образом, действия Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В судебное заседание руководитель или представитель Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» не явился.

На указанный юридический адрес через курьера было направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела. Извещение получил <ФИО1>

Ходатайство об отложении дела в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» в суд не поступали.

В соответствии с ч.б Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24,03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Согласно ст.25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

  С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан»  привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в данном случае могут быть установлены без представителя Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан».

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» в отсутствии ее руководителя или представителя в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Мировой судья, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу о переквалификации действий на ст. 19.7 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

Согласно протокола об административном правонарушении от 03 февраля 2021 года №21, составленному начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан Зейналовым М.М. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан информации в соответствии со 29 ФЗ от 19.05.1995 № 2 - ФЗ «Об общественных объединениях».

Из материалов дела усматривается, что в протоколе об административном правонарушении действия Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем в действиях Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», не усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности квалифицируются ст. 19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для исполнения функции государственного или муниципального контроля (в том числе финансового контроля). Указанное деяние предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа от 100 до 300 рублей на граждан, от 3 000 до 5 000 рублей на юридических лиц. Объектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться:

1) собственно в непредставлении информации;

2) в представлении информации с нарушением установленных сроков;

3) в представлении неполной информации;

4) в представлении искаженной (недостоверной) информации.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы).

Дела об административных правонарушениях, связанных с непредставлением информации, рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП).

Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получения таких сведений и документов (например, при проведении проверки).

Для установления факта представления неполной информации должны быть исследованы нормативные акты, устанавливающие объем и перечень сведений (документов), требуемых контролируемым органом. В случае если в нормативных актах не отражено, какой именно перечень документов (сведений) является исчерпывающим и достаточным для выполнения лицом возложенной на него обязанности, ответственность по ст. 19.7 наступать не может.

Факт правонарушения подтверждают следующие материалы дела: протокол об административном правонарушении № 21 от 03 февраля 2021 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией предупреждения №05/03-2212 от 22 декабря 2020 года, срок исполнения которого установлен один месяц; актом об обнаружении правонарушения от 01 февраля 2021 года

У мирового судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности указанных выше материалов дела, в связи с чем, указанные материалы дела являются основанием для установления наличия события административного правонарушения, виновности в указанном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении действия Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», были неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, поскольку, его действия необходимо квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлен тот факт, что действиям Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» при составлении протокола об административном правонарушении дана неверная квалификация, поскольку, в действительности им было допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

На основании изложенного, мировой судья считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

Переквалифицировать действия юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.

Признать юридическое лицо - Региональную спортивную общественную организацию «Федерацию всестилевого каратэ Республики Дагестан», виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г. Махачкалы через мирового судью судебного участка №17 Советского района г. Махачкалы в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                    Касумова З.М.