Решение по делу № 5-388/2019 от 30.04.2019

№ 5-388/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, д.42 30 апреля 2019 годМировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец НиколайВладимирович,

с участием потерпевшей Глушковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте административное дело в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «УК Авангард», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН: <НОМЕР> ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

ООО «УК Авангард» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в 14час. 06мин., по адресу: <АДРЕС>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки мест общего пользования (общего имущества многоквартирного дома), на основании распоряжения Службы Республики <АДРЕС> строительного, жилищного и технического надзора от 07.02.2019 №194-л, по обращению Глушковой В.В., установлено осуществление ООО «УК Авангард» на основании лицензии на управление МКД №222 от 17.11.2017 деятельности по управлению многоквартирным домом, с нарушением утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: пп. «а» и «б» п.3, Положения №1110, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп.«г» п.10, пп.«а» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пп. «а» п.1.2, п.1.5, п.4.1.1, п.7.1.1 и п.7.1.20 договора управления № ГОР-2018/А/11 от 01.01.2018, а именно: подключение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений энергопотребляющего оборудования, имеющего индивидуальный прибор учета потребления электрической энергии, установленный в металлическом шкафу, к общедомовой электрической сети (к вводно-распределительному устройству подъезда №2), не предназначенного для предоставления электроэнергии потребителям, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (протокол от 12.03.2019 №5). Потерпевшей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Юридическое лицо вину в совершении проступка не признало, заявив об отсутствии в его действиях состава правонарушения. В объяснениях ООО «УК Авангард» указало, что лицензионные требования, предполагающие соблюдение Правил №491, Правил и норм №170, а также Минимального перечня №290, обществом не нарушены. Данные нормативные акты не содержат требований по недопущению управляющей организацией использования общего имущества без соответствующего разрешения собственников. Кроме того, несанкционированное подключение энергопотребляющего устройства произведено не обществом, а третьим лицом, за действия которого возлагать ответственность на общество нельзя. ООО «УК Авангард» оспаривает также и последствия данного подключения, указывая на малозначительность факта. Несанкционированное подключение, по мнению деликвента, не повлияло на конструктивные свойства и характеристики дома и не требовало производства каких-либо работ, перечисленных в Правилах и нормах №170. Потерпевшая Глушкова В.В. пояснила, что обращалась в ПАО «Ростелеком» о том, чтобы проверили пластиковую коробку, хотела, чтобы все убрали. С учетом мнения потерпевшей, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, согласно правилу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. Выслушав потерпевшую, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. ООО «УК Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по городу Воркуте Республики Коми, о чём сделана запись в единый государственный реестр юридических лиц, присвоен ИНН, то есть деликвент обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).  

ООО «УК Авангард» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МКД №222 от 17.11.2017.   Управление домом <АДРЕС> осуществляется ООО «УК Авангард» на основании договора управления № ГОР-2018/А/11 от 01.01.2018, заключённого на основании и условиях проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В рамках внеплановой выездной проверки произведен осмотр мест общего пользования, расположенных в подъезде <НОМЕР> многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г.Воркуты.   Проверка проведена на основании распоряжения Службы Республики <АДРЕС> строительного, жилищного и технического надзора от <ДАТА3> <НОМЕР>, по обращению Глушковой В.В.   О времени и месте проведения проверки представитель ООО «УК Авангард» уведомлен под роспись (акт <НОМЕР>), осмотр проведен в присутствии представителя управляющей компании по доверенности.

Пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» закрепляет, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ от <ДАТА10> «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Из акта проверки от <ДАТА11> усматривается, что при визуальном осмотре общего имущества многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения Положения о лицензировании №1110, Жилищного кодекса РФ, Правил содержания № 491, договора управления № ГОР-2018/А/11 от 01.01.2018.

По смыслу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.2. Правил содержания № 491, в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. «г» п.10 Правил содержания № 491). Подпункт «а» п.11 Правил содержания № 491 относит к содержанию общего имущества осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Действия управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, подробно регламентированы в Правилах и нормах №170. В силу пункта 5.6.2 Правил и норм №170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: - шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; - внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; - этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; Пунктом 5.6.6 Правил и норм №170, организации по обслуживанию жилищногофонда, обслуживающие электрооборудование жилого дома, обязаны:

- осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

- при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

- принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Помимо этого, в связи с имеющимися различиями в балансовой принадлежности приборов учета электрической энергии и систем автоматического контроля и учета электроэнергии у бытовых потребителей в муниципальных домах и домах, принадлежащих кондоминиумам, ТСЖ, ЖСК, ЖКК, а также являющимся частными, предлагается обозначить места (пункты) разграничений электросетей в каждом конкретном случае (п. 5.6.10 Правил и норм №170). Подключение энергопотребляющего оборудования, к вводно-распределительному устройству подъезда №2, не предназначенного для предоставления электроэнергии потребителям закреплено актом проверки не оспаривалось ООО «УК Авангард». Из содержания акта проверки также следует, что специалистам Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте не представлено схемы подключения дополнительного энергопотребляющего оборудовании. В этой связи судом отвергаются возражения ООО «УК Авангард» об отсутствии оснований к ответственности общества за действия третьих лиц, подключивших энергопотребляющее устройство к общедомовой сети. Приведенные выше пункты Правил и норм №170 не выполнены, надлежащая эксплуатация шкафов вводных и вводно-распределительныхустройств, без неисправностей и самовольных подключений  к общедомовой электрической сети не обеспечена.     Меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, также не приняты.   Схема подключения и установки прибора чета потребления электрической энергии, а равно обозначения мест разграничения принадлежности приборов, отсутствуют.

Основан на ошибочном толковании норм материального права и опровергается материалами дела довод об отсутствии требований по недопущению ООО «УК Авангард» использования общего имущества без соответствующего разрешения собственников.

В соответствии с ч.2 ст.192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.    

Как следует из содержания ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация в соответствии с договором управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договор управления №ГОР-2018/А/11 от 01.01.2018 (п.4.1.1) предусматривает Перечень работ и услуг (Приложение №8 к Договору), которым закреплено проведение технических осмотров и устранение неисправностей электротехнических устройств, а п.7.1.20 к числу обязательств деликвента относит запрет к использованию общего имущества собственников, определенного п.2. Правил содержания № 491, в том числе предоставления коммунальных ресурсов с их использованием, без соответствующего решения общего собрания. Выявленные 08.02.2019 нарушения не могут рассматриваться как малозначительные. Так, диспозиция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по своему составу является бланкетной, то есть предусмотренное данной статьей правонарушение является оконченным с момента выявления несоответствия утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 Положению о лицензировании предпринимательскойдеятельности организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами.  

Законодатель не ставит ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в зависимость от степени вредных последствий охраняемым законом интересам государства, граждан и юридических лиц, от объема допущенных нарушений лицензионных требований, а равно от их влияния на конструктивные свойства и характеристики общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, факт нарушения ООО «УК Авангард» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, как в ходе проверки выполнения обязательств по договору управления № ГОР-2018/А/11 от 01.01.2018, так и в судебном заседании, нашел объективное подтверждение.

Выявленные нарушения создают неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирном доме, обслуживаемом ООО «УК Авангард».

Своим бездействием при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании соответствующей лицензии, ООО «УК Авангард» совершило правонарушение, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Виновность ООО «УК Авангард», обстоятельства совершения юридическим лицом  правонарушения, подтверждаются исследованными в порядке ст. 29.7 КоАП РФ материалами дела, которые являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу.  

Представленные доказательства не несут отмеченных в п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 признаков невосполнимости и являются основой при разрешении вопроса о виновности.   О времени и месте составления протокола лица уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об исключении доказательств, их оспаривании как полученных с нарушением закона не заявлено, обстоятельств, влекущих нарушение установленного ч.3 ст.26.3 КоАП РФ запрета к использованию полученных с нарушением закона доказательств, не выявлено, они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину ООО «УК Авангард» в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.    

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено.  Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих наказание не установлено.

ООО «УК Авангард» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем в материалы дела представлена соответствующая выписка.   В течение 12 месяцев, предшествующих составлению протокола, ООО «УК Авангард» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной Главой 14 КоАП РФ, постановления о назначении деликвенту наказания за нарушение лицензионных требований, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами не выносилось.

Постановление от <ДАТА14> по делу <НОМЕР><НОМЕР> ко дню рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило, что исключает применение положения ст.4.6 КоАП РФ, которой лицо признается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правило ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением подлежит применению при назначении наказания за данный проступок, так как ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ состав ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не отнесен к числу проступков, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «УК Авангард» виновным в совершении  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

мировой судья                                                                                                     Лубенец Н.В.