Решение по делу № 5-248/2019 от 19.04.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2019 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан Алимов Р.М., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении ИП Лахияловой А.А. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы, поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенный к нему материал в отношении ИП Лахияловой А.А. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №20-19 от 15.01.2019 следует, что Лахиялова А.А., <ДАТА3> рождения, урож. г. <АДРЕС>, прож. г<АДРЕС>, зарегистрирована по адресу: г<АДРЕС> работающая в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенных по адресу: г.Махачкала, пр. И.Шамиля д.№44, ул. Даниялова д.№5, пр. И.Шамиля д.№99, ул. Осипенко д.№34, ул. Гамидова д.№11, совершила административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания № 108-17 от 03.12.2018 в сети центрах по присмотру и уходу за детьми «Сёма», расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И.Шамиля д.№44, ул. Даниялова д.№5, пр. И.Шамиля д.№99, ул. Осипенко д.№34, ул. Гамидова д.№11, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

     Согласно ст. 29.1. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, число месяц год рождения, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Изучив материал, прихожу к выводу о необходимости его возврата лицу, его составившему для устранения выявленных недостатков, которые не могут быть устранены судом, в частности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Лахияловой А.А., составлен с нарушениями требований ст.ст.28.2 КоАП РФ, представлен не полным, а именно:

-из протокола об административном правонарушении №20-19 от 15.01.2019 следует, что Лахиялова А.А., <ДАТА3> рождения, урож. г. <АДРЕС>, прож. г<АДРЕС>, зарегистрирована по адресу: г<АДРЕС> работающая в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенных по адресу: г.Махачкала, пр. И.Шамиля д.№44, ул. Даниялова д.№5, пр. И.Шамиля д.№99, ул. Осипенко д.№34, ул. Гамидова д.№11, совершила административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания № 108-17 от 03.12.2018 в сети центрах по присмотру и уходу за детьми «Сёма», расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И.Шамиля д.№44, ул. Даниялова д.№5, пр. И.Шамиля д.№99, ул. Осипенко д.№34, ул. Гамидова д.№11.

Однако из протокола не усматривается, составлен он в отношении физического лица, индивидуального предпринимателя, либо должностного лица. Местом совершения административного правонарушения указываются несколько центров по присмотру и уходу за детьми, территориально расположенных в разных местах.

Также лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не приложены документы, подтверждающие то обстоятельство, что именно Лахиялова А.А. является собственником указанных сети центров, не приложены документы, указывающие на то, зарегистрирован ли указанный центр в качестве юридического лица.

 Указанные обстоятельства могут повлиять на территориальную подсудность рассматриваемого административного дела, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В случае привлечения ее в качестве физического лица либо индивидуального предпринимателя, то данное административное дело в соответствии с требованиями Пленума Верховного Суда указанного выше подлежит рассмотрению по месту жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

Указанные обстоятельства не дают судье возможности рассмотреть дело по существу и вынести законное и обоснованное решение, и могут повлиять на территориальную подсудность рассматриваемого административного дела.

Обращаю Ваше внимание, что после внесения изменений в протокол, копия данного протокола с внесенными изменениями направляется лицу, в отношении которого вынесено постановление, данная позиция отражена и в Постановлении Верховного Суда РД от 16 января 2012 года №33-АД11-8. Согласно ст.29.4 п.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В связи с изложенным, суд считает необходимым возвратить протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении ИП Лахияловой А.А., в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, для устранения недостатков, выявленных судом.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.25.1 и ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и приложенный к нему материал в отношении Лахияловой Анисат Аслановны, в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, для устранения недостатков, выявленных судом.

Мировой судья                                                                                               Алимов Р.М.