Решение по делу № 4-460/2021 от 01.10.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 октября 2021 года                                                                          г. Усолье-Сибирское

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2021 года

Мотивированное постановление составлено 1 октября 2021 года

Мировой судья судебного участка № 93 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области Матрозе Л.Ю. (адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Б. Хмельницкого 8, каб. 31), с участием генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А., государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Звягинцевой Ю.В., рассмотрев в порядке статей 29.7, 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении № 38MS0093-01-2021-004492-07 (№ производства 5-460/2020), предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова Максима Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тел<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисов Максим Александрович не выполнил в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Мировому судье представлен протокол об административном правонарушении № 2-8-18-336 от 16.09.2021, составленный государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району, Звягинцевой Ю.В.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что по итогам внеплановой выездной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, проводимой на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Пашковской В.В. № 172 от 10.08.2021 с целью контроля за исполнением предписания органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 166/1/1 от 24.12.2020, генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисов М.А., не исполнил требования п.п. 166/1/1/-2,166/1/1/-3, 166/1/1/-4, 166/1/1/-5, 166/1/1/-6, 166/1/1/-7 законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району № 166/1/1 от 24.12.2020 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2021 включительно.

Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району № 166/1/1 от 24.12.2020 в соответствии с требованиями противопожарной безопасности, Денисову М.А., предлагалось выполнить ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 01.07.2021 года.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, и Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). Отдельные нормы и правила пожарной безопасности содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом. Так, в силу статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району № 166/1/1 от 24.12.2020 выдано в установленном законом порядке. Предписание вручено лично Денисову М.А., о чем свидетельствует его собственноручная подпись в предписании (л.д.10). Предписание является исполнимым, как на предмет устранения указанных в нем нарушений обязательных требований пожарной безопасности, так и по установленным срокам его исполнения. Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району в установленном законом порядке не обжаловано, вступило в законную силу. Таким образом, предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району об устранении нарушений законодательства, является законным и обоснованным.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган должностное лицо не обращалось.

На момент внеплановой проверки, проведенной с 23.08.2021 по 02.09.2021 на основании решения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 10.08.2021 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 166/1/1 от 24.12.2020, выявлено не исполнение Денисовым М.А., в срок до 01.07.2021 п.п. 166/1/1/-2,166/1/1/-3, 166/1/1/-4, 166/1/1/-5, 166/1/1/-6, 166/1/1/-7 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району (л.д.16-18).

Протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району на основании положений статьи 28.3 КоАП РФ. Настоящий протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола при оформлении. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена Денисову М.А., о чем последним в протоколе произведена собственноручная подпись (л.д.6). Нарушений законодательства об административных правонарушениях при составлении протокола, не допущено.

При рассмотрении дела Денисов М.А., после разъяснения ему положений статей 51 Конституции РФ и 25.1 КоАП РФ, вину по предъявленному обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ не признал полностью, пояснив, что предписание выполнено им в полном объеме. Считает, что инспектор пожнадзора из личных неприязненных отношений не стал изучать предоставленные документы, с целью привлечения его к административной ответственности. Также заявил ходатайство об исключении из числа доказательств технического заключения, имеющегося в материалах дела, ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что должностным лицом при составлении протокола не была дана оценка документам, составленным в рамках устранения нарушений, указанных в предписании.

В судебном заседании государственный инспектор г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Звягинцева Ю.В., доводы, изложенные в материалах дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А. к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени предписание не исполнено.

Мировой судья, выслушав Денисова М.А., государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Звягинцеву Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, достаточными для привлечения лица к административной ответственности, по следующим основаниям.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются следующими письменными доказательствами:

- предписанием № 166/1/1 от 24.12.2020, вынесенным в адрес Денисова М.А., Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2021 года;

- решением заместителя главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Пашковской В.В. № 172 от 10.08.2021 о проведении внеплановой выездной проверки, на предмет исполнения Денисовым М.А., ранее выданного предписания № 166/1/1 от 24.12.2020;

- актом выездной проверки органом государственного контроля (надзора) № от 02.09.2021;

- техническим заключением № 134/2021 по проверке отчета по расчету оценки пожарных рисков от 23.08.2021;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебном заседании подтверждены факты получения представленных доказательств в соответствии с имеющимися в них подписями.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ходе рассмотрения дела установлено, что генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисов М.А., в срок до 01.07.2021, не исполнил требования п.п. 166/1/1/-2,166/1/1/-3, 166/1/1/-4, 166/1/1/-5, 166/1/1/-6, 166/1/1/-7 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 166/1/1 от 24.12.2020.

Доводы генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А. о том, что выданное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району № 166/1/1 от 24.12.2020 выполнено им в полном объеме, и тот факт, что инспектор пожнадзора из личных неприязненных отношений не стал изучать предоставленные документы, с целью привлечения к административной ответственности Денисова М.А., не состоятельны, поскольку опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании. Предписание государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору № 166/1/1 от 24.12.2020 не обжаловано. Оснований для критической оценки действий инспектора пожнадзора при составлении протокола об административном правонарушении у судьи не имеется, поскольку в личных взаимоотношениях с Денисовым М.А. он не состоит и данных о наличии у него заинтересованности в искажении действительности обстоятельств дела, либо оговоре Денисова М.А. не имеется.

Мировой судья принимает во внимание все представленные по делу документы в качестве доказательств, так как перечисленные способы доказывания соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам. На их основании установлено наличие события и состава административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценивая представленные доказательства в соответствии статьей 26.11 КоАП РФ в их совокупности с учетом обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу, что виновность генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Вопреки доводам должностного лица Денисова М.А., что представленное в материалы дела техническое заключение по проверке отчета по расчету оценки пожарных рисков от 23.08.2021 года № 134/2021, подготовленное старшим инженером ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области капитаном внутренней службы Дубровиным Д.В., поскольку основано на изучении представленных документов, ссылка на тот факт, что данный отчет не соответствует требованиям законодательства, является несостоятельной и не является основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисовым М.А. указывается на тот факт, что должностным лицом при составлении акта выездной проверки не приняты во внимание представленные материалы, составленные во исполнение предписания, данный довод в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения, поскольку в материалах дела отсутствую сведения о том, что генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисовым М.А. в ходе проведения проверки представлялись какие-либо документы. Между тем, из пункта 13 Решения о проведении выездной проверки от 10.08.2021 года следует, что в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу в срок 12 часов 00 минут 18.08.2021 года необходимо представить следующие документы: 1) документы, подтверждающие исполнение ранее выданного предписания органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.12.2020 года № 166/1/1; 2) документы и сведения об уполномоченном представителе на проведение проверки; 3) перечень зданий, сооружений и территории, подведомственных юридическому лицу, однако в ходе производства по делу должностным лицом Денисовым М.А. данные документы представлены не были, доказательств об отказе в принятии данных документов должностным лицом, также не представлено. Таким образом, основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отсутствуют.

Утверждения генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А., озвученные в судебном заседании, о наличии неприязненных отношении к нему со стороны должностного лица, проводившего внеплановую проверку являются несостоятельными и не нашли свое подтверждения в ходе производства по делу.

Таким образом, все доводы генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А. об отсутствии его вины в совершении вмененного административного правонарушения, не являются основанием для прекращения производства по делу.

Правонарушение совершено 02.07.2021 года, поскольку в соответствии статьей 4.8 КоАП РФ, - течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Мировой судья квалифицирует действия генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А., по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли. Оснований для освобождения генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А., от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, либо прекращении производства по делу в соответствии статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания мировой судья учитывает  характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова М.А. от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Данное правонарушение в соответствии КоАП РФ является грубым, совершенным против порядка управления. Не исполнение предписания пожарного надзора, сопряжено с возможностью возникновения опасности для жизни людей.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о необходимости применения административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, для применения частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ для назначения штрафа в размере менее минимального, не усматривается.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.5 - 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Денисова Максима Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по реквизитам: Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, Получатель: УФК по Иркутской области (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с 04342207670), ИНН 3808237415, КПП 381101001, ОКТМО-25736000, УИН- 0376068801102021396036647.

Разъяснить, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо представить квитанцию об уплате административного штрафа в судебный участок № 93 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о неуплате штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить Денисову М.А., и государственному инспектору г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Звягинцевой Ю.В., для сведения.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 Л.Ю. Матрозе