Решение по делу № А43-16319/2012 от 07.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16319/2012

г. Нижний Новгород                                                    7 августа 2012 года                                                  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Иванова А.В. (шифр 10-332),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузовихиной С.Д.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев 31 июля 2012 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление

Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Золотухина Александра Сергеевича, г. Заволжье Городецкого района Нижегородской области, по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), и приложенные к нему протокол и иные документы,

установил:

заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. к административной ответственности за нарушения установленных лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Признаки вменяемого ответчику правонарушения выявлены в результате плановой выездной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Золотухиным А.С. лицензионных требований и условий при организации и осуществлении перевозки пассажиров автобусами, проведенной должностным лицом заявителя в период с 23 по 28 мая 2012 года на основании приказа начальника Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 апреля 2012 года № 930.

В ходе проверки установлен ряд нарушений лицензиатом (ответчиком) требований федеральных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление перевозок пассажиров автобусами. В частности, лицензиатом (ответчиком) не обеспечено прохождение повышения квалификации и аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, при установленной периодичности не реже одного раза в пять лет; водители: Коротких О.М., Шульга В.И., Обрядов И.Ю., Бондарев Д.А., Подымов А.Ю., Очелков Н.А. и Телицин С.Н. допущены к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, не имея непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет; не обеспечено прохождение обязательного медицинского освидетельствования водителя Тенякова Н.Н., в порядке и сроки, установленные законодательством; не организованы учет и анализ нарушений правил дорожного движения; допущено сокращение продолжительности ежедневного отдыха водителей Очелкова и Обрядова; допущено увеличение продолжительности ежедневной работы водителей Коротких, Комиссарова и Тенякова, работающих на междугородных маршрутах; допущено увеличение времени управления автобусом в течение смены; не организовано составление графиков работы (сменности) с учетом обязательных норм и особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-2) автобуса ГАЗ-322133, государственный регистрационный знак АК306/52, в порядке и сроки, предусмотренные заводом изготовителем; к осуществлению междугородных перевозок пассажиров допущены автобусы 324021, государственный регистрационный знак АТ030/52, HIGER, государственный регистрационный знак В471СК/152, с числом мест более 20, не оборудованные контрольными устройствами – тахографами; на всех автобусах отсутствует наименование перевозчика на кузове ТС справа или на лобовом стекле.

Данные нарушения были зафиксированы должностным лицом заявителя в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № 61 от 28 мая 2012 года. Указанный акт был подписан ответчиком без каких-либо замечаний и оговорок.

При этом, полагая, что выявленные нарушения следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП как нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, должностное лицо заявителя 28 мая 2012 года составило в отношении индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. протокол об административном правонарушении № 6729.

При составлении названного протокола явившийся для участия в его составлении Золотухин А.С. с фактами в нем изложенными, согласился, указав, что выявленные нарушения будут устранены.

Вышеназванный протокол об административном правонарушении направлен заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. к административной ответственности и доказательствами, подтверждающими признаки события и состава административного правонарушения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в арбитражный суд не направили. Заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Индивидуальный предприниматель Золотухин А.С. по средствам телефонной связи сообщил суду, что в судебное заседание явиться не имеет возможности, с выявленными нарушениями полностью согласен.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон (их представителей) по правилам статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обстоятельства возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.

Принимая данное решение, арбитражный суд исходит из следующих фактических и юридических обстоятельств.

Признавая индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, суд исходит из того, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий относится к обязательным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности в силу правил статей 3, 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года                     «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ответчик является лицензиатом предпринимательской деятельности по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и осуществляет упомянутую перевозочную деятельность на основании лицензии № 9653 от 20 ноября 2003 года.

По правилу части 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года     «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования и условия осуществления лицензируемой деятельности ответчика установлены в настоящее время Правительством Российской Федерации.

На момент обнаружения спорных нарушений по отношению к деятельности, осуществляемой ответчиком, лицензионные требования и условия устанавливались в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280.

В силу подпунктов «а», «б», «д», «з» и «и» пункта 4 названного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В статье 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года                        «О безопасности дорожного движения», среди прочего, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вменяются обязанности организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Выявленные у ответчика нарушения подпадают под нарушения вышеназванных, а также ведомственных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Установив в ходе проведения плановой проверки признаки нарушений ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, должностное лицо заявителя в полном соответствии с положениями статей 28.1, 28.2 КоАП составило в отношении индивидуального предпринимателя Золотухина А.С. протокол об административном правонарушении в присутствии самого ответчика.

Рассмотрев указанный протокол и акт проверки индивидуального предпринимателя, суд признает доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, в деянии индивидуального предпринимателя Золотухина А.С.

Деяние ответчика обладает критерием существенного нарушения. Указанное деяние следует признать виновным (статья 2.2 КоАП).

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. С учетом множественного характера нарушений при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств административное наказание назначается в виде штрафа по низшему его пределу (3000 рублей).

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 — 170, 176, 180 — 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Золотухина Александра Сергеевича (12 марта 1966 года рождения; место рождения: г. Заволжье Горьковской области; ИНН 524800676962, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304524805500013, зарегистрирован 6 сентября 1993 года исполнительным комитетом Городецкого городского Совета народных депутатов; место жительства: 606523, Нижегородская область, г. Заволжье, ул. Пролетарская, 32) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии. Назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 5257015544, КПП 525801001,

р/счет 40101810400000010002

в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород,

БИК 042202001,

Код ОКАТО 22401000000

Код дохода 106 1 16 90040 04 6000 140

Назначение платежа: административный штраф по решению арбитражного суда.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду  не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области по месту жительства ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья                                                                                      А.В. Иванов