Решение от 27.05.2019 по делу № 5-296/2019 от 27.05.2019

5-117-296/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2019 года                                                                         г. Волгоград

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №117 Волгоградской области мировой судья судебного участка №118 Волгоградской области О.В. Колесник (адрес: г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, 56 «А»), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении

заместителя председателя комитета культуры Волгоградской области Евдокимовой Елены Валерьевны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Волгоград, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>, привлекаемой к ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении заместителя председателя комитета культуры Волгоградской области Евдокимовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2019 год, утвержденным постановлением коллегии контрольно-счетной палаты от 17.12.2018 №23/2, проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2018 год главным администратором средств областного бюджета, находящегося по адресу: <АДРЕС>.

Согласно выписке из акта внешней проверки, расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2018 год был произведен Комитетом и утвержден в окончательном варианте Евдокимовой Е.В. без учета не использованных по состоянию на 01 января финансового года, на который рассчитывается государственное задание, остатков субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что является нарушением п.9 Положения №818-п.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1> вину  в совершении административного правонарушении признал, просил признать административное правонарушение малозначительным и объявить Евдокимовой Е.В. устное замечание.

  В судебном заседании начальник инспекции контрольно-счетной палаты Волгоградской области <ФИО2> и представитель по доверенности <ФИО3> поддержали протокол об административном правонарушении, просили привлечь к административной ответственности Евдокимову Е.В., т.к. вина Евдокимовой Е.В. подтверждается материалами дела. Вместе с тем, не возражали против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

   Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО4>, лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО2> и представителя контрольно-счетной палаты по доверенности <ФИО5>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

  Административная ответственность за правонарушение в виде нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения выполнения этого задания утверждён постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2015 № 818-п (далее - Положение № 818-п).

Приказом Комитета от 29.12.2017 №01-20/326 «Об утверждении значений базовых нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными комитету культуры Волгоградской области, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Приказ №01-20/326) был утвержден в том числе объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. В соответствии с п.4 ст.30 Закона Волгоградской области от 09.12.2014 № 169-ОД «О нормативных правовых актах Волгоградской области» нормативные правовые акты Комитета вступают в силу со дня их подписания, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. В тексте Приказа №01-20/326 не установлен иной порядок вступления его в силу.

В соответствии с подпунктом 1 п.З постановления Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 № 707-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 30.12.2015 №818-п «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»» существует формула, которая применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, начиная с государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Постановление №707-п вступило в силу 27.12.2017. Государственные задания подведомственным бюджетным и автономному учреждениям, объемы финансового обеспечения выполнения государственных заданий были утверждены Комитетом 29.12.2017, то есть через 2 дня после вступления в силу Постановления №707-п, но до формирования официальных сведений об остатках денежных средств, сложившихся на 01.01.2018 г. на лицевых счетах подведомственных учреждений.

По данным письма от 22.01.2018 №15-01-07/2/304, направленного Комитетом в комитет финансов Волгоградской области, на 01.01.2018 на лицевых счетах подведомственных учреждений числились остатки средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 2744,4 тыс. руб., которые подлежат использованию в 2018 году.

В Приказ №01-20/326 в течении 2018 года вносились изменения 10 раз. Последнее изменение внесено приказом Комитета от 10.01.2019 №01-20/3, который подписан временно осуществляющим полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета культуры Волгоградской области Евдокимовой Е.В. В окончательной редакции Приказа №01-20/326 также отсутствуют сведения об осуществлении корректировки объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на сумму остатка 2744,4 тыс. рублей.

Исходя из вышеизложенного следует, что расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2018 год был произведен Комитетом и утвержден в окончательном варианте Евдокимовой Е.В. без учета не использованных по состоянию на 01 января финансового года, на который рассчитывается государственное задание, остатков субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что является нарушением п.9 Положения №818-п.

Полномочия Комитета закреплены в Положении о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 V 943.

В соответствии с п. 1.2. Положения №943 Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Волгоградской области, постановлениями Администрации Волгоградской области.

В рамках своих полномочий Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с п.З Положения об осуществлении органами исполнительной власти Волгоградской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 № 693-п, Комитет осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ в том числе понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Согласно п. 3.3. Постановления №943 председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Комитета, в том числе представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Комитета в соответствии с законодательством; издает приказы Комитета; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Волгоградской области от 28.12.2018 г. №239-р Евдокимова Е.В. в период с 09.01.2019 г. по 18.01.2019 г. временно осуществляла полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области-председателя комитета культуры Волгоградской области.

Следовательно, на момент совершения административного правонарушения временно осуществляющая полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета культуры Волгоградской области Евдокимова Е.В. обладала статусом должностного лица, наделенного полномочиями по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания.

Однако возложенные на неё полномочия временно осуществляющая полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета культуры Волгоградской области Евдокимова Е.В. не исполняла надлежащим образом.

Таким образом, Евдокимова Е.В., как должностное лицо, совершила нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Вина Евдокимовой Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №6 от 26 апреля 2019 г., приказом №37 от 05.03.2019 г. о проведении контрольного мероприятия, приказом №56 от 02.04.2019 г. о продлении контрольного мероприятия, выпиской из акта проверки, приказом заместителя Губернатора Волгоградской области №01-20/326 от 29.12.2017 г., письмом Евдокимовой Е.В. №15-01-07/2/304 от 22.01.2018 г., приказом Евдокимовой Е.В. №01-20/3 от 10.01.2019 г., приказом №33-л от 14.02.2017 о переводе Евдокимовой Е.В., распоряжением Губернатора Волгоградской области №239-р от 28.12.2018

Таким образом, мировой судья находит вину Евдокимовой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, доказанной.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административном правонарушении при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанное подтверждено разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Мировым судьей установлено что Евдокимовой Е.В. нарушен порядок финансового обеспечения финансового обеспечения выполнения государственного задания. 

Оценив указанные доказательства в совокупности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, мировой судья приходит к выводу, что в деянии в отношении Евдокимовой Е.В. формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, принимая во внимание отсутствие какого - либо вреда или тяжких последствий, мировой судья в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административном правонарушении признаёт административное правонарушение малозначительным.

 При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным освободить Евдокимову Е.В.от административной ответственности, объявив ей устное замечание, а производство по делу в соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить.

С учетом изложенного, на основании ст. ст.  2.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 15.15.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №117 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░░