Решение по делу № 2-423/2014 от 01.07.2014

Дело №2-422/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное                                                           30 июля 2014 года

Целинный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Климентьева А.Н.,

при секретаре Лукиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Целинного района Иванова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района в интересах Фельберг Л.А., Черепановой Н.В. к Финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области, Администрации Целинного района Курганской области о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Целинного района обратился в суд в интересах Фельберг Л.А. и Черепановой Н.В. с иском к Финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области, Администрации Целинного района Курганской области о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и о признании права на меры социальной поддержки. Прокурор просит признать за истцами право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату электроэнергии с 01 января 2012 года в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района за счет казны муниципального образования Целинного района денежные средства потраченные истцами на оплату электроэнергии за 2009-2011 годы в пользу Фельберг Л.А. – (данные изъяты) рубль (данные изъяты) копейки, Черепановой Н.В. – (данные изъяты) рублей (данные изъяты) копеек.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцами закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 кВт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с 2010 по 2011 годы заявители самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики Администрации Целинного района норматива.

    В судебном заседании прокурор Иванов И.С. поддержал исковые требования.

    Истцы Фельберг Л.А. и Черепанова Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть без их участия.

        Представители ответчиков - Администрации Целинного района Курганской области и Финансового отдела Администрации Целинного района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления социальной политики Администрации Целинного района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Финансового управления Курганской области в лице филиала - в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - МКОУ «Половинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в лице филиала – отдела социальной защиты населения по Целинному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в суд письменные отзывы, в которых указывает на то, что возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с п. 5 раздела 2 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области от 18.10.2005 года № 379) не производится. Просил дело рассмотреть без участия представителя управления.

    Суд, заслушав объяснения прокурора и изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в рамках заявленных требований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).

Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 3.07.2007 г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения.

На основании п. 3 ст. 4 Закона, данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 г. № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02.2007 г. № 58 п. 9(1) и п. 9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области», ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и 4 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение ежемесячной жилищно - коммунальной выплаты в соответствии с настоящим Законом и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что истцы Фельберг Л.А. и Черепанова Н.В., являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности. Истец Фельберг Л.А. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, вышедшим на пенсию. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с Уставом МКОУ «Половинская средняя общеобразовательная школа» учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем является Администрация Целинного района. Управление социальной политики Администрации Целинного района осуществляет отраслевое управление муниципальными образовательными учреждениями, а также функции отраслевого управления муниципальными образовательными учреждениями.

Как установлено в судебном заседании в период с 2010 года Управлением социальной политики администрации Целинного района истцам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истцов. За 2010 год компенсации за освещение жилого помещения частично перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истцов, а частично выдана из кассы. Оплату потребленной электроэнергии сверх установленной управлением социальной политики нормы, истцы вносили самостоятельно.

Согласно справкам филиала ГУСЗН Курганской области – филиал ОСЗН по Целинному району в период с 01.01.2009 по настоящее время Фельберг Л.А. и Черепанова Н.В. пользуются мерами социальной поддержки НПО оплате коммунальных услуг как педагогические работники образовательного учреждения. По иным основаниям компенсация по оплате коммунальных услуг им не производится.

В судебном заседании установлено, что в жилых помещениях Фельберг Л.А. и Черепановой Н.В. отсутствует отдельный прибор учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако на протяжении периода с 2010 года по 2011 год истцы самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики Администрации Целинного района норматива.

Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.

Истцы, как педагогические работники, проживающие в сельской местности, а также педагогические работники, проживающие в сельской местности и вышедшие на пенсию, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право ответчиками не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, сделан Управлением социальной политики Администрации Целинного района, в том числе и в отношении истцов, на основании Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый Управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение, а на иные цели.

Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики Администрации Целинного района в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере 15 кВт на 1 кв. м. общей площади жилого помещения, истцам причинены убытки за период с 2010 по 2011 гг. в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Законом Курганской области № 116 от 30.12.2005 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.

Согласно Положению «О финансовом отделе администрации Целинного района» финансовый отдел является отраслевым органом администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации Целинного района, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Целинного района Курганской области.

Причиненные истцам убытки подтверждены сведениями, предоставленными энергоснабжающей организацией согласно лицевым счетам истцов за период с 2010 г. по 2011 г. Фельберг Л.А. за указанный период наличными было уплачено - (данные изъяты) рублей (данные изъяты) копеек, Черепановой Н.В. – (данные изъяты) рублей (данные изъяты) 4 копейки.

Справками Управления социальной политики Администрации Целинного района подтверждается, что в период с 2009 г. по 2011г. Фельберг Л.А. было выплачено в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию – (данные изъяты) рублей (данные изъяты) копеек, Черепановой Н.В. – (данные изъяты) рублей (данные изъяты) копеек.

При этом, при расчете ущерба суд не учитывает сумму компенсации за 2009 год и 1 квартал 2010 года, указанную в справках Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данный период времени льгота истцам предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов.

Таким образом, в пользу истцов Фельберг Л.А. и Черепановой Н.В. подлежит взысканию сумма в размере заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах Фельберг Л.А., Черепановой Н.В. удовлетворить.

Признать за Фельберг Л.А., Черепановой Н.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения с 01 января 2012 года в полном объеме без учета норм потребления.

Взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района Курганской области за счет средств казны Муниципального образования Целинный район Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу Фельберг Л.А. -(данные изъяты) рубль (данные изъяты) копейки, Черепановой Н.В. – (данные изъяты) рублей (данные изъяты) копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения с подачей жалобы через Целинный районный суд.

Судья                                                                                   А.Н.Климентьев

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 05 сентября 2014 года.