Решение по делу № 5-201/2018 от 05.04.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-201/2018

05 апреля 2018 года село КрасныйЯр

Мировой судья судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Арефьева Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области (446396, Самарская область, Красноярский район, село Хилково, улица Школьная, дом 5) Долгова Олега Юрьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Красноярского района Самарской области Левыкина А.А. от 26 марта 2018 года следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, при проверке во исполнение поручения прокуратуры Самарской области <НОМЕР> от 24 января 2018 года, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Красноярского района о проведении проверки от 06 марта 2018 года <НОМЕР>, исполнения администрацией сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области требований законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства было установлено, что должностным лицом - главой сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области Долговым Олегом Юрьевичем с неустановленного времени до 02 марта 2018 года на <АДРЕС>,  не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения Хилково, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Указанным бездействием должностное лицо - Глава Администрации сельского поселения Хилково м.р. Красноярский Самарской области Долгов О.Ю. совершил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.        

Должностное лицо - Глава Администрации сельского поселения Хилково м.р. Красноярский Самарской области Долгов О.Ю. в судебном заседании с постановлением заместителя прокурора Красноярского района Самарской области по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ согласился частично, пояснил, что информацию для размещения на сайте администрации муниципального района Самарской области сдают специалисту <ФИО1>, однако он не всегда размещает ее на сайте. Подтверждающих документов о сдачи информации не имеется.

Выслушав в судебном заседании Долгова О.Ю., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Хилково м.р. Красноярский Самарской области Долгова О.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены  широким кругом полномочий в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно  части 1 статьи 14 Федерального Закона № 209 одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Статьей 16 Федерального Закона № 209 установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии  со статьей 19 Федерального Закона № 209 оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обозначенные требования утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 27 июля 2015 года № 505.

Как следует из материалов дела, должностным лицом - Главой сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области Долговым Олегом Юрьевичем с неустановленного времени до 02 марта2018 года на <АДРЕС>, не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения Хилково, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно следующей информацией:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установлено, что официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  органами местного самоуправления  сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский не создан, следовательно, информация, предусмотренная статьей 19 Федерального Закона № 209, подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным Законом № 209 и Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления сельского поселения Хилково информация о деятельности органа местного самуоправления и иная информация, предусмотренная федеральным законодательством, размещается на офоциальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области в сети «Интернет» по адресу http://kryaradm.ru /, на странице сельского поселения Хилково.

Прокуратурой района 02 марта 2018 года осуществлен мониторинг официального сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малогои среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При изучении информации, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте, включая страницу сельского поселения Хилково, установлено, что вышеперечисленная информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального Закона № 209-ФЗ, по состоянию на 02 марта 2018 годав период мониторинга сайта, с 15 часов 00 минут до 16 часов 20 минут, не размещена.

При этом, поиск информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона № 209-ФЗ, осуществлялся посредством сполшного мониторинга официального сайта, поиска отдельных разделов сайта, предназначенных для субъектов малого и среднего предпринимательства,  а также  посредством использования имеющейся на сайте поисковой системы по ключевым словам.

 Согласно подпунктов 2, 4, 8 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных прикавзом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505, информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомленияи   использования, а также для автоматической обработки информцаионными системами без взимания платы за ознакомление с информцаией или иное ее использование и иных ограничений.  Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. При размещении информации на официальном сайте органа местного самоупаравления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Указанные требования к размещению информцаии не соблюдены, поскольку, в частности,  затрудняют для субъектов малого и среднего предпринимательства поиск муниципальных правовых актов, которыми утверждены перечни имущества, установленные частью 4 статьи 18 Федерального Закона № 209, муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые содержатся на официальных сайтах  в общем  перечне  муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления.  Отдельные разделы сайта, предназначенные для субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотрены.

Об отстуствии информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона № 209, на момент мониторинга официальных сайтов, свидетельствуют скрин-шоты официального сайта от 02 марта 2018 года.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения Хилково 01 января 2016 года заключено соглашение <НОМЕР> (сроком до 31 декабря 2020 года) с администрацией муниципального района Красноярский, согласно которому размещение информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Хилково, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», осуществляется на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области в сети Интернет. Исходя из содержания раздела 2 данного соглашения,  на администрацию поселения возлагаются обязанности по  назначению ответственного лица за предоставление в администрацию района информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет,  составлению графика периодичности размещения такой информцаи,  а администрация муниципального района Красноярский обязана размещать направленную  в ее адрес поселением информацию в сети Интернет, на официальном сайте администрации района.

Из представленных материалов следует, что на запрос прокурора от 06 марта 2018 года Главой сельского поселения Хилково 13 марта 2018 года за исх. <НОМЕР> представлена копия вышеуказанного соглашения о передаче полномочий администрации района. В сфере  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления сельского поселения Хилково информация в ходе прокурорской проверки не предоставлена, за исключением сведений о размещении на официальном сайте отдельных муниципальных нормативных правовых актов в данной сфере. Не предоставлены сведения о должностных лицах администрации поселения, ответственных за размещение информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района Красноярский от 12 января 2018 года <НОМЕР> органом, уполномоченным по исполнению части полномочий поселений муниципального района Красноярский по размещению на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области информации о деятельности органов местного самоуправления поселений на 2018-2020 годы, определено муниципальное бюджетное учреждение «Информационный центр Красноярского района».

Согласно информации, представленной МБУ «Информационный центр Красноярского района», МБУ не является органом местного самоуправления, осуществляет техническую работу по размещению соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский в сети Интернет, которая направляется в адрес МБУ соответствующим органом местного самоуправления поселения. Информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального Закона № 209, органами местного самоуправления сельского поселения Хилково в МБУ не направлялась, соответственно, не размещалась на официальном сайте в сети Интернет. МБУ не наделен полномочиями по самостоятельному определению объема, структуры информации и конкретных документов, которые подлежат размещению на официальном сайте. Официальный сайт администрации муниципального района Красноярский (его новая версия) http://kryaradm.ru  функционирует с декабря 2017 года.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2018 года (л.д. 2-8);  письма Главы сельского поселения Хилково м.р. Красноярский Самарской области Долгова О.Ю. от 13 марта 2018 года <НОМЕР> (л.д. 9); копией соглашения <НОМЕР> о размещении на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области от 01 января 2016 года (л.д. 10-15); уведомлением от 23 марта 2018 года (л.д. 16); копией Решения о проведении проверки <НОМЕР> от 06 марта 2018 года (л.д. 17); сведениями об отправке уведомления (л.д. 18); рапортом о результатах мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления (л.д. 19-20); скрин-шотами официальных сайтов (л.д. 21-31); копией объяснения <ФИО2> от 21 марта 2018 года (л.д. 32-34); копией Постановления Администрации муниципального района Красноярский Самарской области <НОМЕР> от 12 января 2018 года (л.д. 35-36); копией сообщения от 14 марта 2018 года (л.д. 38-39).

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется. Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействие Долгова О.Ю. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается. На основании изложенного, руководствуясьстатьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - Главу Администрации сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области (446396, Самарская область, Красноярский район, село Хилково, улица Школьная, дом 5) Долгова Олега Юрьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН 6317010714, КПП 631701001, Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), БИК 043601001, Р/счет 40101810200000010001, Отделение Самара, КБК 41511690050056000140,ОКТМО 36628416.

Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области!

Постановление может быть обжаловано в течение  десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Арефьева Н.В.