Решение по делу № null от 05.07.2012

№ 2-90/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 05 июля 2012 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Боровой И. Ю.,

с участием помощника прокурора Абатского района Тарасовой Ю. С.

при секретаре Березинской Е. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Чикишевой Ольги Викторовны к Правительству Тюменской области, администрации Абатского муниципального района о возложении обязанности предоставить Чикишевой Ольге Викторовне благоустроенное жилое помещение вне очереди на территории Абатского района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Чикишевой Ольги Викторовны обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области о возложении обязанности обеспечить предоставление Чикишевой Ольге Викторовне благоустроенное жилое помещение вне очереди на территории Абатского района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности предоставить Чикишевой Ольге Викторовне благоустроенное жилое помещение вне очереди на территории Абатского района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Абатского района Тарасова Ю. С. исковые требования поддержала по тем основаниям, что Чикишева О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2008 году осталась без попечения родителей: мать - Чикишева Ф.М. и отец Чикишев В.Н. решением Абатского районного суда Тюменской области от 19.06.2008 года были лишены родительских прав. В связи с лишением родителей Чикишевой О. В. родительских прав, она была передана под опеку и проживала с опекуном, при этом какое-либо жилое помещение за Чикишевой О.В. закреплено не было. В период с 01.09.2008 года по 16.10.2009 года Чикишева О. В. обучалась в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ишимский педагогический институт им. П.П. Ершова». Во время обучения Чикишева О. В. находилась на полном государственном обеспечении. После окончания обучения в педагогическом институте Чикишева О. В. вернулась на территорию Абатского района в с. Абатское. С 01.09.2010 года по настоящее время Чикишева О.В. обучается в АОУ НПО «Профессиональное училище № 47». В связи с тем, что она имеет на иждивении двух малолетних детей, Чикишева К.В., 05.07.2010 года рождения и Маркова Я.С., 17.12.2011 года рождения, и не имеет своего жилого помещения, Чикишева О.В. вынуждена снимать квартиру в с. Абатское. Распоряжением Администрации Абатского муниципального района от 01.11.2010 года № 1268 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Чикишева О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Чикишева О. В. состоит в льготном списке под номером 66. На данный момент Чикишева О. В. является студенткой АОУ НПО «Профессиональное училище № 47» и зачислена на полное государственное обеспечение. Администрация Абатского муниципального района в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований исходит из того, что право Чикишевой О.В. на предоставление жилого помещения ответчиком не нарушено, поскольку не наступил срок исполнения обязательства и на момент рассмотрения дела она не лишена социальной защиты со стороны государства и право на предоставление жилого помещения у Чикишевой О.В., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникает после окончания ее пребывания в образовательном учреждении - ПУ - 47. Полагает данные доводы администрации Абатского муниципального образования несостоятельными, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права и не основаны на обстоятельствах дела. 16.10.2009 года Чикишева О. В. закончила обучение в пединституте, то есть закончилось ее пребывание в образовательном учреждении и, следовательно, возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Считает, что основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах РФ; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом полагает, что возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлением о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы. Следовательно, у Чикишевой О.В., как нуждающейся в жилом помещении, после окончания обучения в педагогическом институте еще в октябре 2009 года, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей не было предоставлено. Полагает, что не обращение Чикишевой О.В., имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о предоставлении ей места в общежитии ПУ – 47 и последующий отказ от закрепленного за ней койко-места в общежитии не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку Чикишева О.В. имеет на иждивении 2 малолетних детей. Указанное обстоятельство исключает возможность проживания в общежитии, поскольку там нет условий для этого. Кроме того, обеспечение лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временным жилым помещением (общежитием), не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона о предоставлении вне очереди указанной категории лиц жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, признаются нуждающимися в жилых помещениях со дня возникновения у них статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо со дня утраты ими прав на жилое помещение. Однако, обязанность по постановке Чикишевой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении органами опеки и попечительства исполнена не была, что существенно нарушило права Чикишевой. В то же время это не является препятствием для реализации ее прав и предоставления ей жилого помещения вне очереди, поскольку указанное право возникло у нее еще в октябре 2009 года. Поскольку Чикишева О.В. не имеет закрепленного за ней жилого помещения, просит обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Чикишевой Ольге Викторовне благоустроенного жилого помещения вне очереди на территории Абатского района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области предоставить Чикишевой Ольге Викторовне благоустроенное жилое помещение вне очереди на территории Абатского района Тюменской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

Истец Чикишева О. В. в судебном заседании исковые требования прокурора Абатского района Тюменской области поддержала по основаниям, изложенным помощником прокурора Тарасовой Ю.С.

Представитель третьего лица на стороне истца – сектора по опеке попечительству и охране прав детства Абатского района Кузнецова Г.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным помощником прокурора Тарасовой Ю.С..

Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района Майер А. В. с заявленными требованиями не согласился. Полагает, что обязанность органа местного самоуправления Абатского муниципального района и органа исполнительной власти Тюменской области обеспечить Чикишеву О.В. жилой площадью возникнет только после окончания ГАОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 47» в 2013 году, поскольку Чикишева О.В. обучается в указанном образовательном учреждении и находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГАОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 47» Федосеев Н.А. вопрос о разрешении иска оставил на усмотрение суда, суду пояснил, что Чикишева О.В. поступила на обучение в ГАОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 47» в сентябре 2010 года, находится на полном государственном обеспечении. При поступлении заявления о предоставлении ей жилья Чикишева О.В. не подавала. В марте 2012 года за ней было закреплено место в общежитии, от которого Чикишева О.В. отказалась по тем основаниям, что на ее иждивении находятся 2 малолетних ребенка. Условий для проживания в общежитии лиц, имеющих семью, нет. На каждого студента предусмотрена жилая площадь в размере 6 кв.м.

В силу требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Абатского района Тарасовой Ю.С., истца Чикишевой О. В., представителя третьего лица на стороне истца сектора по опеке попечительству и охране прав детства Абатского района Кузнецовой Г.А., представителя ответчика администрации Абатского муниципального района Майера А. В., представителя третьего лица на стороне ответчика ГАОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 47» Федосеева Н.А., суд приходит к следующему:

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям – сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно копии свидетельства о рождении I-ФР № 804968, выданного 16 сентября 2010 года Абатским отделом ЗАГС управления ЗАГС Тюменской области, матерью Чикишевой О. В., 16 июля 1991 года рождения, является Чикишева Ф. М., отцом является Чикишев В. Н. (л.д.16)

Чикишева Ф. М. и Чикишев В. Н. лишены родительских прав в отношении дочери Чикишевой О. В., что подтверждается имеющейся в деле копией решения Абатского районного суда Тюменской области от 19 июня 2008 года (л.д.17-19).

Таким образом, судом установлено, что Чикишева О. В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В материалах дела имеются приказы и выписка из приказа государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ишимский государственный педагогический институт имени П. П. Ершова» от 07.08.2008 года № 155/с, от 09.09.2008 года № 181/с, от 16.10.2009 года № 266/с, согласно которым Чикишева О. В. как сирота зачислена на 1 курс очного отделения, с 01.09.2008 года поставлена на полное государственное обеспечение, со второго курса отчислена из числа студентов (л.д. 26, 25, 27).

Согласно информации администрации города Ишима Чикишева О.В. на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном образовании г. Ишим не состоит и жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось (л.д.112)

Судом также установлено, что Чикишева О.В. в собственности жилья не имеет, что подтверждено копиями справки Абатского районного отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о правах Чикишевой О.В. на объекты недвижимого имущества (л.д.).

Судом также установлено, что Чикишева О.В. зарегистрирована по адресу Тюменская область Абатский район <адрес> <адрес>, фактически проживает по адресу <адрес>, не имеет закрепленного за ней жилья, не имеет иных членов семьи, имеющих в собственности (по договору социального найма) жилых помещений, и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области в Абатском районе, состоит под № 66. Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено материалами дела: копией паспорта (л.д.13), справкой администрации Абатского сельского поселения (л.д.14), копией справки сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Абатского района (л.д.15), выпиской из лицевого счета похозяйственной книги (л.д.20), копей распоряжения № 1268 от 01.11.2010 года о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.21) и копией ответа первого заместителя главы Абатского муниципального района (л.д.23).

Совокупность изложенных обстоятельств приводит суд к убеждению, что Чикишева О.В. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Доводы представителя администрации Абатского муниципального района в той части, что такое право у Чикишевой О.В. возникнет только в 2013 году, то есть только после окончания в ГАОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 47» суд находит несостоятельными, поскольку направлены на неправильное толкование права. Пребывание Чикишевой О.В. в образовательном учреждении закончилось в 2009 году, по достижении ею совершеннолетнего возраста опека над ней также прекращена в 2009 году. Таким образом, право на получение жилья по договору социального найма у Чикишевой О.В. возникло в 2009 году. Факт последующего поступления в образовательное учреждение не является основанием для отказа в реализации права на предоставление жилья, предусмотренного законом. Обеспечение местом в общежитии, то есть временным жильем, также не является основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права на обеспечение жильем по договору социального найма.

Согласно ст. 27 Закона Тюменской области от 09 ноября 2011 г. № 71 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», государственными полномочиями по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключению договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, в соответствии с положениями указанного Закона обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области по договору социального найма Чикишевой О. В. и заключению договора социального найма должны быть возложены на орган местного самоуправления муниципального образования - Администрацию Абатского муниципального района Тюменской области.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен иной порядок обеспечения жильем указанных категорий лиц.

В соответствии абзацем 2 пункта 1 статьи 8 вышеназванного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 пункта В Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма и предоставления жилых помещений в Тюменской области» право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют признанные в соответствии со статьями 6 и 8 настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, суд считает, что поскольку истец Чикишева О. В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по указанному основанию, соответственно, имеет право на получение во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям на территории Абатского муниципального района за счет средств субъекта Российской Федерации, а, именно, - областного бюджета. Поскольку суд пришел к выводу, что Чикишевой О.В. следует предоставить жилье как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, общая площадь предоставляемого жилья должна быть не менее 18 кв.м.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Абатского района Тюменской области в интересах Чикишевой Ольги Викторовны удовлетворить.

Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области предоставить Чикишевой Ольге Викторовне вне очереди по договору социального найма жилое помещение на территории Абатского муниципального района Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям.

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Чикишевой Ольге Викторовне жилого помещения вне очереди по договору социального найма на территории Абатского муниципального района Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (п/п) И.Ю. Боровая

Копия верна:

Судья И.Ю. Боровая