Решение по делу № 2а-1513/2019 ~ М-1454/2019 от 02.12.2019

                        Дело №2а-1513/2019

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    24 декабря 2019 года                                                                           город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галыгиной Е.С.,

с участием административного истца Горбенкова А.Н., представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области по доверенностям Жуковой М.И., представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области по доверенности Безгодковой Е.А.,

в отсутствие административных ответчиков старшего инспектора-врача ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О., врачей-терапевтов филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи материалы административного дела по административному исковому заявлению Горбенкова Алексея Николаевича к ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, старшему инспектору-врачу ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой Александре Олеговне, врачам-терапевтам филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Наталье Анатольевне и Рословцевой Ларисе Николаевне, УФСИН России по Белгородской области об оспаривании действий (бездействия), связанных с непредставлением информации и копии медицинской документации, возложении обязанности представить информацию и копию медицинской документации,

    установил:

Горбенков А.Н., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, старшему инспектору-врачу ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О., врачам-терапевтам филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н., в обоснование которого указал, что с 17.06.2019 года по 11.07.2019 года он находился на стационарном лечении в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России. На его обращения по вопросу предоставления информации и копии медицинской документации по проведенному лечению врачи-терапевты филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уварова Н.А. и Рословцева Л.Н. отказались предоставить ему историю болезни, разъяснив о необходимости обращения за данными документами в ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России. Однако ответом ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ему также было отказано в выдаче копий документов, указанный ответ подготовила старший инспектор-врач ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышникова А.О.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что вышеуказанное некомпетентное и некорректное бездействие медицинских сотрудников ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России повлекло сокрытие от него информации о состоянии здоровья, Горбенков А.Н. просил признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, врачей-терапевтов филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н., выразившееся в непредставлении информации и медицинской документации по истории болезни Горбенкова А.Н. в период с 17.06.2019 года по 11.07.2019 года.

Признать незаконным действия старшего инспектора-врача ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О., выразившиеся в некомпетентности и некорректном ответе на запрос о предоставлении информации об истории болезни Горбенкова А.Н. в период с 17.06.2019 года по 11.07.2019 года.

Обязать ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России предоставить Горбенкову А.Н. информацию и заверенные в установленном порядке копии медицинской документации по истории его болезни в период с 17.06.2019 года по 11.07.2019 года согласно требованиям Федерального закона ? от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Определением судьи от 04.12.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен территориальный орган ФСИН России в лице УФСИН России по Белгородской области, в качестве заинтересованного лица - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области.

От представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по доверенности Жуковой М.И. и административных ответчиков старшего инспектора-врача ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О., врачей-терапевтов филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н. поступили возражения на иск Горбенкова А.Н. с просьбой отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Кроме того, старший инспектор-врач ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышникова А.О. в возражении ссылалась на пропуск Горбенковым А.Н. срока обращения в суд.

В судебном заседании административный истец требования поддержал. Пояснил, что выписка из истории болезни в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России за период с 17.06.2019 года по 11.07.2019 года у него есть, он хотел ознакомиться именно с самой историей болезни, в связи с чем и обращался к административным ответчикам. Он подавал письменное заявление в филиал МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России в конце сентября - начале октября 2019 года, которое отдавал дежурному фельдшеру, кому именно – не помнит. Он действительно знакомился с результатами анализов во время нахождения на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России 29.06.2019 года, а после выписки из отделения 11.07.2019 года его никто не знакомил с историей болезни. Когда им был получен ответ от 02.08.2019 года, подготовленный Клышниковой А.О., он не помнит.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области по доверенностям Жукова М.И. иск не признала, поддержав доводы представленных ранее возражений. Суду пояснила, что история болезни Горбенкова А.Н. за период с 18.06.2019 года по 11.07.2019 года находится в терапевтическом отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, выписка из указанной истории болезни – приобщена к амбулаторной медицинской карте Горбенкова А.Н. и хранится в филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России. Горбенков А.Н., находясь на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, 29.06.2019 года знакомился с результатами анализов, вследствие чего не был лишен возможности ознакомиться и с историей болезни. Выписка из истории болезни полностью дублирует историю болезни и содержит информацию о проведенном лечении. Выписка из истории болезни Горбенкову А.Н. предоставлялась. С письменными заявлениями о предоставлении ему медицинской документации по истории болезни Горбенков А.Н. к медицинским сотрудникам филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России не обращался. Подготовленный Клышниковой А.О. ответ на запрос Горбенков А.Н., видимо, получил 05.08.2019 года, поскольку в копии данного ответа, имеющегося в материалах дела, имеется отметка спец.части ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области о регистрации 05.08.2019 года.

Административные ответчики старший инспектор-врач ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышникова А.О., врачи-терапевты филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уварова Н.А. и Рословцева Л.Н. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, иск не признали.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области по доверенности Безгодкова Е.А. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что с заявлениями об ознакомлении с медицинской документацией либо о получении копий медицинской документации Горбенков А.Н. в администрацию учреждения не обращался.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;                   3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;                          в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный ответчик старший инспектор-врач ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышникова А.О. в возражении на иск указала, что Горбенковым А.Н. пропущен срок обращения в суд с требованиями к ней, поскольку копия подготовленного ею ответа на обращение Горбенкова А.Н. от 02.08.2019 года была получена административным истцом 05.08.2019 года, следовательно, предусмотренный КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд истек 05.11.2019 года.

С настоящим административным иском Горбенков А.Н. обратился в суд 27.11.2019 года.

Вместе с тем, отметки на имеющемся в материалах дела ответе заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Рябенко М.А., подготовленном Клышниковой А.О. от 02.08.2019 года, о получении спец.частью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области данного ответа 05.08.2019 года не свидетельствуют о вручении Горбенкову А.Н. данного ответа 05.08.2019 года. Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании, он не помнит, когда получил данный ответ.

На основании изложенного, оснований полагать, что Горбенков А.Н. пропустил предусмотренный законом трехмесячный срок обращения в суд с требованиями к Клышниковой А.О., у суда не имеется.

В соответствии с п. 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1314, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 года №285, далее – Порядок оказания медицинской помощи).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 Порядка оказания медицинской помощи).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 Порядка оказания медицинской помощи).

В силу пункта 13 Порядка оказания медицинской помощи, для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Таким образом, ФСИН России как федеральный орган государственной власти осуществляет, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения через свои территориальные органы и медицинские учреждения.

?Согласно п. п. 9, 20 ? Порядка организации оказания медицинской помощи, в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана. По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

?В соответствии с п. 2 ?Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного ?Приказом Минздрава России от 29.06.2016 года №25н, основаниями для ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией является поступление в медицинскую организацию от пациента либо его законного представителя письменного запроса о предоставлении медицинской документации для ознакомления.

Судом установлено, что осужденный Горбенков А.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, является инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д. 4), и медицинская помощь ему оказывается филиалом               МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России.

На основании заключения врачебной комиссии филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России от 14.06.2019 года (л.д. 5) Горбенков А.Н. был направлен на стационарное лечение в терапевтическое отделение филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, где находился с 18.06.2019 года по 11.07.2019 года, что следует из медицинской карты № (л.д. 55-102).

22.07.2019 года в ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России поступило обращение Горбенкова А.Н. по вопросу предоставления копии истории болезни с выпиской из истории болезни, копий медицинских заключений врачей специалистов и заключений инструментальных обследований, на которое 02.08.2019 года заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Рябенко М.А. был дан ответ, подготовленный Клышниковой А.О.

В указанном ответе Горбенкову А.Н. со ссылкой на п. 2 Порядка оказания медицинской помощи и приказ от 29.06.2019 года №452н                      «Об утверждении порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента» было разъяснено, что для получения запрашиваемых им документов следует обратиться с письменным заявлением по месту нахождения его медицинской документации - в филиал МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России (л.д. 6).

Как обоснованно отмечено в возражении представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области Жуковой М.И., указанный ответ не содержит отказ в предоставлении медицинской документации Горбенкову А.Н.; разъяснения даны в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы Горбенкова А.Н. о некомпетентности старшего инспектора-врача ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О. при подготовке ответа необоснованны. Указанный ответ сам по себе прав административного истца не нарушает.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области и представителя заинтересованного лица, а также письменных возражений административных ответчиков – врачей-терапевтов Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н., Горбенков А.Н. ни в администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, ни к медицинским сотрудникам филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, в частности Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н. с письменными заявлениями об ознакомлении с медицинской документацией по проведенному ему в период с 18.06.2019 года по 11.07.2019 года лечению в филиале Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России не обращался.

Указанное обстоятельство подтверждается журналами № и № учета предложений, заявлений и жалоб осужденных (л.д. 104-121, 122-125), в которых отсутствует информация об обращении Горбенкова А.Н. с какими-либо заявлениями в период с 11.07.2019 года по 18.12.2019 года.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается самим административным истцом, амбулаторная медицинская карта Горбенкова А.Н., содержащая, в том числе выписку из истории болезни № о нахождении на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России с 18.06.2019 года по 11.07.2019 года, результаты анализ и назначенного лечения, ранее истребовались судом по административному делу №2а-1076/2019 по ходатайству Горбенкова А.Н. и была им получена (л.д. 34-47).

Горбенков А.Н. в судебном заседании подтвердил, что выписка из истории болезни у него есть, но он просил административных ответчиков предоставить ему саму историю болезни.

В данной связи суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области о том, что выписка из истории болезни полностью дублирует историю болезни и содержит информацию о проведенном лечении; история болезни хранится в отделении по месту стационарного лечения (в данном случае – в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России), выписка из истории болезни приобщается к амбулаторной медицинской карте и хранится с ней в учреждении, осуществляющем лечение осужденного (филиал МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России).

Приобщенная к амбулаторной медицинской карте Горбенкова А.Н. медицинская карта № стационарного больного терапевтического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, с которой Горбенков А.Н. не был лишен возможности ознакомиться по письменному заявлению, отражает полную информацию о проведенном в отношении него лечении. Кроме того, Горбенков А.Н. не был лишен возможности обратиться с письменным заявлением в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России о предоставлении копии истории болезни.

На основании представленных суду доказательств доводы Горбенкова А.Н. о нарушении его прав действиями (бездействием) ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, старшим инспектором-врачом ООЛПР ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Клышниковой А.О., врачами-терапевтами филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России Уваровой Н.А. и Рословцевой Л.Н. в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашли.

Иных действий (бездействия) административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы Горбенкова А.Н., судом установлено также не было.

На основании изложенного административный иск Горбенкова А.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░-31 ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-31 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░-2 ░░░░ ░░░-31 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: