Решение по делу № 5-298/2018 от 28.06.2018

Дело № 5-298/2018                                                           

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 июня 2018 года                                                                           город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                         г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, материалы об административном правонарушении, поступившие из Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (г. Архангельск, ул. Теснанова, д. 16, корп. 1) в отношении директора муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Павлов А.Б.1, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»:  <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,

установил:

Директор муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - МУК МКЦ «Луч») Павлов А.Б.1 допустил безучётное использование электрической энергии. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

29.03.2018  во время осмотра установлено, что Павлов А.Б.1 осуществил безучётное потребление электрической энергии в результате установки прибора учёта прямого включения в схему полукосвенного включения в административном помещении по адресу: <АДРЕС>.

Представитель потерпевшего ПАО «МСК «Северо-Запада» филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» ПО «Архангельские электрические сети» Ниперс Р.Э. на судебное заседание не явился, направил телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело без его участия.

Павлов А.Б.1 на судебном заседании разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 24.2 КоАП РФ. Отводов, ходатайств не заявлено.

На судебном заседании Павлов А.Б.1 с протоколом не согласился, пояснив, что 17.04.2018 ему подана докладная записка с сообщением о нарушении работником законодательства. Считает, что косвенным виновником является МРСК, который должен один раз в год проводить проверку приборов учёта, а проводили последний раз 15.03.2017. Утверждает, что узнал о выходе прибора из строя 17.04.2018, его заместитель <ФИО2> узнала об этом в феврале 2018 года (в конце месяца), в начале марта месяца приобретён новый прибор учёта, руководитель узнал об этом с её слов. Но Павлов А.Б.1 узнал об этом только после получения докладной записки от <ФИО2>, его лично не ставили в известность. Если бы знал об этом, то не допустил ни в коем случае. Он знал о поломке счётчика, но не знал о замене его. Полагает, что его вины не имеется. Также поддержал данные при составлении протокола пояснения.

Заслушав Павлов А.Б.1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

Статья 7.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучётное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольном (безучётном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается. Самовольным является подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Под самовольным понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Согласно части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьёй 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учёта используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключённые к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно абзацу 10 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения) «потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд; безучётное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учёта (системы учёта), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесённых на прибор учёта (систему учёта), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учёта (системы учёта), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объёме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 137 Основных положений, приборы учёта, показания которых используются при определении объёмов потребления электроэнергии, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, быть допущенными в эксплуатацию, иметь неповреждённые контрольные пломбы.

Из пункта 145 Основных положений обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учёта, сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учёта.

При этом под эксплуатацией прибора учёта для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учёта, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

По смыслу указанных норм, вмешательство в работу прибора учёта (системы учёта), использование электрической энергии собственником прибора учёта, на котором нарушена (отсутствует) контрольная пломба, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.19 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 29.03.2018 в здании МУК МКЦ «Луч» осуществлялось безучётное потребление электрической энергии в результате замены прибора учёта без согласования с  энергоснабжающей организацией и, как следствие, с отсутствием контрольной пломбы на вновь установленном приборе учёта электрической энергии.

Доводы директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 о наличии косвенной вины ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» являются неосновательными, поскольку согласно пунктам 167, 172, 172 Основных положений, сетевые организации, наделены правом проведения проверок соблюдения потребителями требований к учёту электрической энергии, проверок на предмет выявления фактов безучётного и бездоговорного потребления электрической энергии. Проверки расчётных приборов должны проводиться не реже одного раза в год и включают в себя визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств, проверку состояния прибора учёта, наличия и сохранности контрольных пломб. Одним из оснований для проведения сетевой организацией внеплановой проверки является выявление факта нарушения сохранности контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении осмотра расчётного прибора.

На судебном заседании директором МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 и его заместителем Соллер Л.А. пояснено, что последний раз проверку прибора учёта МРСК проводили 15.03.2017, а факт выхода из строя прибора учёта был обнаружен в конце февраля 2018 года, а, исходя, из представленных показаний прибора учёта (которые ежемесячно в 2017 году составляли порядка 2 000 - 3 000 кВт/ч), показания уже за январь 2018 года составили всего 110 кВт/ч, что свидетельствует о выходе из строя прибора учёта уже в январе 2018 года.

Ссылка на то, что Павлов А.Б.1 узнал выходе прибора учёта из строя только после получения докладной записки от Соллер Л.А. 17.04.2018 и его лично не ставили в известность, также неосновательные, поскольку им на судебном заседании пояснено, что новый прибор учёта был приобретён в начале марта 2018 года и финансовые документы на его приобретение подписывались директором (Павлов А.Б.1).

При этом, незнание Павлов А.Б.1 о действиях работника организации (электрика) по замене прибора учёта без согласования с ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководителя за исполнением работниками его организации возложенных на них должностных обязанностей. 

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1, мировой судья не усматривает.

Умышленные действия граждан, должностных лиц, юридических лиц, выразившиеся в несанкционированном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно действия (бездействие), выразившиеся в безучётном использовании указанными лицами энергоресурсов, совершенные умышленно или по неосторожности, влекут за собой применение мер административной ответственности, предусмотренных данной статьёй.

Вина директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 подтверждается протоколом № 56-А/34027-2094/ПТ об административном правонарушении от 31.05.2018, актом о неучтенном потреблении электроэнергии от 29.03.2018, иными материалами дела.

Мировой судья считает вину директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 доказанной, действия директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 мировойсудья квалифицирует по статье 7.19 КоАП РФ.

Санкцией статьи 7.19 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1, мировой судья не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность директора МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1, являются совершение правонарушения впервые и наличие несовершеннолетнего ребёнка на иждивении.

При назначении административного наказания директору МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 мировой судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, состояние его здоровья, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья не усматривает оснований для применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, мировой судья полагает возможным назначить директору МУК МКЦ «Луч» Павлов А.Б.1 административное наказание предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

директора муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Павлов А.Б.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.19 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч рублей) руб.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней на расчётный счёт 40101810500000010003, банк получатель Отделение Архангельск, получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северо-Западное управление Ростехнадзора, г. Архангельск, ул. Теснанова, д. 16, корп. 1), БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 49811607000016000140, ИНН 7841340833, КПП 784101001, представив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 414).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (статья 32.2 КоАП РФ). Кроме того, в случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок судья,  вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                    Л.М. Кирилова