Решение по делу № 4-37/2017 от 16.02.2017

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

    п. <АДРЕС>                                                                         <ДАТА1>                                                       

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Ручьев Н.М., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Паршина А.Н., рассмотрев в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - главы администрации МО «Дмитриевское» Рогачева Николая Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Самусева А.Б. о возбуждении дела об административном правонарушении от  <ДАТА3>, по результатам проведения прокуратурой в период с <ДАТА4> по <ДАТА3> проверки по соблюдению требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по обращению <ОБЕЗЛИЧИНО>. в администрации МО «Дмитриевское», расположенной по адресу: д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, оф. 2 <АДРЕС> района <АДРЕС> области, было установлено, что Главой администрации МО «Дмитриевское» Рогачевым Н.В. нарушен порядок рассмотрения заявления <ОБЕЗЛИЧИНО>. от <ДАТА5> (получено <ДАТА6>), в установленный законом срок (до <ДАТА7>) письменный ответ ей не направлен. В данных действиях должностного лица Рогачева Н.В. прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

На судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Паршин А.Н. поддержал доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях Рогачева Н.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Глава администрации МО «Дмитриевское» Рогачев Н.В. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, вину в совершении административного правонарушения признает.

Потерпевшая <ОБЕЗЛИЧИНО>. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Мировой судья, заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Паршина А.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Закона <НОМЕР> определено право граждан направлять индивидуальные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона <НОМЕР> под обращениями понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.

В соответствии ст.10 указанного Закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что <ДАТА9> в администрацию МО «Дмитриевское» (вход. <НОМЕР>) поступило заявление <ОБЕЗЛИЧИНО>., проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15, кв. 24 по вопросу предоставления копий документов, находящихся в распоряжении администрации МО «Дмитриевское». Данное заявление зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов администрации МО «Дмитриевское» и передано для рассмотрения и подготовки ответа главному специалисту администрации МО «Дмитриевское» Паршину Н.О. и специалисту 1 категории администрации МО «Дмитриевское» Синицкому А.Э.

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Закона <НОМЕР>).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вместе с тем, письменный ответ заявителю <ОБЕЗЛИЧИНО>. в установленный 30-тидневный срок (до <ДАТА10>) не дан. Срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель не уведомлялся. Ответ заявителю направлен лишь <ДАТА11> (исходящий <НОМЕР> от <ДАТА12>), то есть за пределами установленного законом срока. Дата совершения административного правонарушения - <ДАТА13>

Согласно п. 1 ст. 4 Закона <НОМЕР> должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Закон <НОМЕР>) в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона <НОМЕР> глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1 ст. 21 Устава МО «Дмитриевское» глава Дмитриевского сельского поселения является главой Дмитриевского сельского поселения и возглавляет администрацию Дмитриевского сельского поселения. Согласно п. 2 ч. 21 Устава МО «Дмитриевское» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с физическими лицами. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Дмитриевское» <НОМЕР> от <ДАТА15> главой МО «Дмитриевское» избран Рогачев Николай Васильевич, который, согласно распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА16> вступил в должность с <ДАТА17>

Факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан в администрации МО «Дмитриевское» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18>, рапортом помощника прокурора <АДРЕС> района Летавиной А.Ю. от <ДАТА18>;  копией ходатайства <ОБЕЗЛИЧИНО>. в прокуратуру <АДРЕС> района от <ДАТА20> г.; копией заявления <ОБЕЗЛИЧИНО>. в администрацию МО «Дмитриевское» от <ДАТА21> г.; письменным объяснением <ОБЕЗЛИЧИНО>. от <ДАТА22> г.; письменным объяснением главы администрации МО «Дмитриевское» от <ДАТА18>; копией выписки из книги учета регистрации писем, жалоб и заявлений граждан; копией выписки из журнала регистрации входящих документов; копией выписки из журнала регистрации исходящих документов; копией ответа от <ДАТА12> г. на обращение <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, следует, что Рогачев Н.В., являясь должностным лицом - главой муниципального образования «Дмитриевское», обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, реализуя которые имел возможность и был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства и осуществлять должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности, надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не принял, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с чем, мировой судья квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9, п. 2.2 ст 4.1 КоАП РФ не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу администрации муниципального образования «Дмитриевское» Рогачева Николая Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области), расчетный счет 40101810500000010003, банк получателя - Отделение Архангельск, БИК  <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,   КПП <НОМЕР>,   ОКТМО 11654151, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 Н.М. Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (Устьянский район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.