Решение по делу № 5-104/2018 от 26.04.2018

        Дело №5-104/2018 г.                         

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  по делу об административном правонарушении

26 апреля 2018 года                                                                               г. Мышкин

Мировой судья судебного участка №1 Мышкинского судебного  района Ярославской области Сорочина С.М.,рассмотрев поступившее из Ярославской межрайонной  природоохранной прокуратуры дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица- начальника  производственно-технического подразделения «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал»  ШУВАЛОВА Р.С., <ДАТА РОЖДЕНИЯ>, уроженца <НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ>, проживающего по адресу: <АДРЕС>; права, предусмотренные ст.ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ и 51 Конституции РФ, разъяснены, заявлений и ходатайств не поступило,

                                                                         У с т а н о в и л а:

Ярославской  межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в производственно-техническом подразделении «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал» в  связи с  поступившим в прокуратуру  заявления Соколовой И.Л. о ненадлежащей эксплуатации ГП ЯО «Северный водоканал» объектов водоотведения , расположенных в районе дома 36 по ул. Льва Толстого г. Мышкина.

При проведении проверки установлено следующее.

22.01.2018 года  в адрес начальника  производственно-технического подразделения «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал» Шувалова  Р.С. поступило обращение- письменное заявление  Соколовой И.Л. по вопросу нарушения в эксплуатации  КНС заявительница указывала, что КНС  на ул. Энергетиков г. Мышкина не работает, в связи с чем канализационные стоки стекают в Студеный ручей, а оттуда- в реку Волга.

         Данное заявление  было принято 22.01.2018 года лично Шуваловым Р.С., о чем имеется его  отметка  на заявлении. Поставленный Соколовой в ее обращении вопрос относится  к компетенции ГП ЯО « Северный водоканал».

В соответствии с п. п. 1,3, 4,5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ,государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное

 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, т.е. рассмотрение обращения Соколовой И.Л. должно было завершиться 20.02.2018 года; решение о продлении срока проведения проверки по ее обращению Шуваловым Р.С. не принималось.

           В соответствии с ч.4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ

 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

2.

 установленный  данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с  рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том  числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении должностного лица- начальника производственно-технического подразделения «Мышкин» ГП ЯО « Северный водоканал» Шувалова Р.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ- нарушение  установленного законодательством РФ порядка  рассмотрения обращений .

Шувалов Р.С. не признал факт совершения им вменяемого ему правонарушения и пояснил, что поскольку  заявительница Соколова не является потребителем  услуг по водоснабжению и водоотведению, поставляемых на возмездной основе  другим потребителям  ГП ЯО «Северный водоканал»,  то у него, как у руководителя  производственно- технического подразделения

« Мышкин», отсутствовала обязанность  направлять ей ответ. Тем не менее, после проведенной природоохранной прокуратурой  проверки он в начале  апреля 2018 года письменно ответил Соколовой на ее заявление о принятых мерах. Далее, он полагает, что не является субъектом правонарушения, которое ему вменяется, т.к. и в законе № 59-ФЗ, и в ст. 5.59 КоАП РФ речь идет об ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления,  государственных и муниципальных учреждений, а ГП ЯО

« Северный водоканал» к таковым не относится, он является коммерческой организацией, публично значимые функции не выполняет. С учетом данных обстоятельств он просит прекратить производство  по данному делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

  Выслушав его объяснения и  изучив материалы дела, полагаю, что в действиях должностного лица -начальника производственно-технического подразделения «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал» Шувалова Р.С. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления,  государственных и муниципальных учреждений и иных организаций , на которые возложено осуществление публично значимых функций.

 Суд не может согласиться с позицией Шувалова о том, что в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, исходя из следующих обстоятельств.

  На заявлении Соколовой И.Л., адресованном  руководителю ПТП

3.

  « Мышкин» ГП ЯО « Северный водоканал» Шувалову, имеется его подпись, подтверждающая принятие заявления, в котором ставится вопрос об устранении недостатков в деятельности  возглавляемого им подразделения , а именно- указано на факт ненадлежащей эксплуатации объектов водоотведения в непосредственной близости от дома, в котором с семьей проживает заявительница.

Шувалов Р.С. назначен на должность  начальника производственно- технического подразделения «Мышкин» ГП ЯО « Северный водоканал»  приказом генерального директора ГП ЯО « Северный водоканал»  от 02.11.2017 года № 1250-к. В тот же день- 02.11.2017 года- Шувалов Р.С. был ознакомлен в должностной инструкцией начальника подразделения, из которой следует. что он в  своей деятельности руководствуется данной должностной инструкцией, нормативными правовыми актами РФ, обязан контролировать и обеспечивать ответы на запросы, письма, жалобы, обращения, требования о предоставлении информации в установленные законодательством сроки, вправе подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции ( п.п. 1.6,3.35).

Соколова  И.Л. обратилась  с заявлением  к Шувалову Р.С., в обязанность которого входит своевременное рассмотрение обращения и ответ на него, т.е. ответственность за  нарушение порядка рассмотрения обращения Соколовой, в частности, за нарушение сроков рассмотрения  заявления, должен нести именно  начальник ПТП «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал» Шувалов . Какие -либо объективные причины  для того, чтобы в установленный срок  на заявление Соколовой  не был дан ответ, отсутствовали. Суд не может согласиться с доводами  Шувалова о том, что на нем не лежит обязанность отвечать на обращения и заявления граждан, которые не являются потребителями услуг, поставляемых на возмездной  основе ГП ЯО «Северный водоканал», поскольку любой гражданин, полагающий, что его права ущемляются, вправе обратиться с заявлению к должностному лицу, руководителю того органа, предприятия, который, по его мнению, нарушает его право, в данном случае Соколова полагала, обращаясь к Шувалову, что  ненадлежащей эксплуатацией ГП ЯО « Северный водоканал» объектов водоотведения нарушается ее право на безопасную среду проживания.

Шувалов Р.С. является должностным лицом, т.к. является лицом, наделенным организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями , и он может быть привлечен к  административной ответственности ( примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), т.е.  вина за допущенное  нарушение федерального законодательства  возлагается на него как должностное лицо.

   Суд не может согласиться с позицией Шувалова Р.С. о том, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, т.к. ГП ЯО « Северный водоканал» является, как это следует из его Устава, коммерческой организацией , поставляет населению и организациям возмездные услуг, получая прибыль от своей деятельности.

    Согласно п.2.1 Устава ГП ЯО «Северный водоканал», утвержденного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирова-

4.

ния тарифов ЯО и Департаментом имущественных и земельных отношений ЯО 05.09.2017 года, ГП ЯО «Северный водоканал» является коммерческой организацией, целями которой является водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод на территории Ярославской области, осуществление сопутствующих видов деятельности в области водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством РФ, в том числе для решения иных социальных  задач. Суд полагает, что  ГП ЯО « Северный водоканал»  выполняет  публично значимые функции, т.к. осуществляет деятельность, связанную с удовлетворением потребностей граждан  в сфере ЖКХ, эта деятельность носит социальный характер, является публично значимой, поскольку затрагивает  права и интересы неограниченного круга лиц в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

       Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П « По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» даны разъяснения относительно реализации организациями публично значимых функций. « Согласно п.3 ст. 26.11 Федерального закона « Об общих принципах  организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации и другие организации. Будучи учредителем соответствующих организаций, создаваемых для обеспечения  реализации публично значимых функций, субъект Российской Федерации вправе возлагать на такие организации обязанности, не противоречащие их определенному  федеральным законодательством статусу. Публично значимые функции могут возлагаться также на предприятия, правовое положение которых определяется  Гражданским кодексом Российской Федерации ( статьи 113-115) и Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и на другие  организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан».

       Виновность Шувалова Р.С. подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела  об административном правонарушении от 03.04.2018 года, заявлением Соколовой И.Л. от 22.01.2018 года, адресованным начальнику ПТП « Мышкин» ГП ЯО « Северный водоканал», Шувалову Р.С., его письменным объяснением, Уставом ГП ЯО « Северный водоканал»,  приказом № 1250-к от 02.11.2017 года  о приеме на работу Шувалова на должность  начальника производственно-технического подразделения « Мышкин», трудовым договором с ним от 02.11.2017 года  и  его должностной инструкцией; представлением и.о.

5.

 Ярославского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, от 19.03.2018 года, адресованным гендиректору ГП ЯО « Северный водоканал»  Ивенкову С.П.; ответом на данное представление; приказом  от 06.04.2018 года о наложении дисциплинарного взыскания на Шувалова Р.С.;  копией ответа Шувалова РС  Соколовой И.Л. от 09.04.2018 года.

 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание Шувалова Р.С., не имеется. Оснований для освобождения его от административной ответственности за содеянное нет.  С учетом того, что в своей должности он работает недавно, ранее к административной ответственности за  совершение однородных правонарушений не привлекался, суд полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1 и 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья

                              п о с т а н о в и л а :

  Признать должностное лицо-  начальника производственно- технического подразделения «Мышкин» Государственного предприятия   Ярославской области ШУВАЛОВА  Р.С.  виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа- УФК по Тверской области ( Межрайонная природоохранная прокуратура )  ИНН/КПП - 6905010905/695001001 ОКТМО- 28701000 КБК дохода- 41511690010016000140  Расчетный счет- 40101810600000010005 БИК 042809001 в Отделении Тверь г. Тверь.

   Срок уплаты штрафа- 60 дней  со дня вступления постановления  в законную силу; квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок №1 Мышкинского судебного района.

   В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного  административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

   Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в Мышкинский районный суд через судебный участок №1 Мышкинского судебного района. 

Мировой судья                                                   С.М.Сорочина