Решение по делу № 2-3395/2016 от 22.09.2016

... Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2016 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дученко А.В.

с участием: истца Ширшова С.В., его представителя-адвоката Ярикова Д.Г., представителя ответчика Петрик Л.И., представителя третьего лица Каплюк Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3395-2016 по иску Ширшова С.В. к Управлению по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьск о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

у с т а н о в и л :

истец Ширшов С.В. обратился в суд к ответчику о признании приказа о дисциплинарном взыскании № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В обоснование иска указано, что на Ширшов С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал директором муниципального автономного учреждения «Центр спортивных мероприятий и физкультурно-массовой работы» г.Ноябрьска (далее МАУ «ЦСМиФМР»). Приказом руководителя Управления по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Поскольку истец не допускал нарушений трудового договора и должностной инструкции, он обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Ширшов С.В. и его представитель Яриков Д.Г. настаивали на иске по тем же основаниям. Пояснили, что ответчик в приказе о дисциплинарном взыскании не указал конкретных нарушений, допущенных истцом и время их совершения. Предписание прокурора, положенное работодателем в основу приказа, содержит сведения о нарушении Ширшовым С.В. законодательства о противодействии коррупции, однако данные обстоятельства в вину истцу работодателем не вменялись. Также ссылались на пропуск ответчиком срока для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и нарушение процедуры служебной проверки инициированной по анонимному сообщению.

Представитель ответчика Петрик Л.И., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что факт нарушения истцом трудового договора и должностной инструкции был установлен в ходе служебной проверки, и прокурорской проверки. Истцом были нарушены общие принципы бюджетного законодательства, трудового кодекса и законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в неэффективном использовании бюджетных средств при заключении гражданско-правовых договоров с работниками, распределении вознаграждения по итогам работы родственникам в повышенном размере, непредотвращение конфликта интересов и др. Дисциплинарное взыскание наложено в установленный трудовым законодательством срок, по окончании проверки и с учетом периода нетрудоспособности, и отпуска истца.

Представитель третьего лица - Администрации г.Ноябрьск Каплюк Е.Г. поддержала позицию представителя ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ширшов С.В. состоял в трудовых отношениях с Управлением по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьск в должности директора МАУ «ЦСМиФМР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьск № Ширшов С.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него пунктами «а», «б», «г», «н» раздела 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1, пп.1,6 п.3, п.5 раздела 2 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, должностных обязанностей, выразившихся в следующем: ...

Изданию указанного приказа предшествовала служебная проверка, которая была назначена приказом руководителя Управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № по факту обращения к главе администрации города гражданина ФИО, а также прокурорская проверка деятельности директора МАУ «ЦСМиФМР».

По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №, согласно которому в ходе проверки были установлены факты ...

По результатам прокурорской проверки на имя и.о. начальника Управления физической культуры и спорту Администрации г.Ноябрьска было внесено представление, согласно которому директором МАУ «ЦСМиФМР» Ширшовым С.В. грубо нарушены требования федерального законодательства о противодействии коррупции, требования трудового законодательства, в условиях нестабильной экономической ситуации допущено неэффективное расходование денежных средств учреждения.

Трудовое законодательство признает дисциплинарным проступком виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Необходимым условием привлечения к дисциплинарной ответственности является установление вины работника.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Проверяя обоснованность применения в отношении истца меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд исходит из установленных работодателем в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений Ширшовым С.В. пунктов трудового договора и должностной инструкции. Иные нарушения данным приказом истцу не вменяются.

Так согласно п. «а», «б», «г», «н» раздела 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате веек, установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

В соответствии с п.1, пп.1,6 п.3, п.5 раздела 2 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения руководит в соответствии с действующим законодательством административно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества учреждения, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; обеспечивает выполнение учреждением всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров; обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых, отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности учреждения в целях поддержания и расширения масштабов его деятельности; принимает меры по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании установлено, что Ширшовым С.В. были частично нарушены указанные пункты трудового договора и должностной инструкции. Вместе с тем, оспариваемый приказ не содержит сути нарушения, описания событий проступка, в нем не указано какие конкретно законы Российской Федерации, субъекта, органа местного самоуправления были нарушены истцом. Формулировка нарушений носит общий характер и не соответствует пунктам трудового договора и должностной инструкции, на которые ссылается ответчик в приказе. Сам по себе факт родственных отношений истца с работниками учреждения не может являться ненадлежащем исполнением трудовых обязанностей. Доводы стороны ответчика в судебном заседании о нарушении истцом ст. 34 БК РФ, ст.57 ТК РФ, а также ФЗ «О противодействии коррупции» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные нарушения в приказе о дисциплинарном взыскании не отражены и истцу не вменялись. Не содержится данных указаний и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылка в приказе и акте служебной проверки на неэффективное расходование денежных средств каким-либо экономическим обоснованием не подтверждена.

Исходя из положений ст.13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации, не зависимо от формы собственности, обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Нарушения ФЗ «О противодействии коррупции» были усмотрены в действиях истца в ходе прокурорской проверки, однако самим работодателем данные факты установлены и проверены не были, заключение (решение) в этой части работодателем не принималось.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности, не позволяют суду проверить законность (обоснованность) применения дисциплинарного взыскания лишь предполагая допущенные нарушения, которые были ( или могли быть) вменены работнику и положены в основу приказа о применении дисциплинарного взыскания.

С учетом указанного, требования Ширшова С.В. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Ширшова С.В., удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к Ширшову С.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

Судья: Л.Ю.Мизинова

...