Решение от 14.04.2017 по делу № 5-103/2017 от 14.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Шелехов 14 апреля 2017 г.

Суд в составе мирового судьи 117-го судебного участка г. Шелехова и Шелеховского  района Иркутской области Аксаментова Н.Д., исполняющего обязанности мирового судьи 115-го судебного участка г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области в соответствии с  постановлением председателя Шелеховского городского суда Иркутской области от 20.02.2017, рассмотрев материалы дела № 5 - 103/2017 в отношении Леонова Ю.В.1, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС>, проживающего  по адресу: <АДРЕС>, об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 25  ст. 19.5  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в протоколе об административном правонарушении № 48/27 от 20.03.2017 указано, что  29.01.2017 на земельном участке, примыкающем с северо-западной стороны к земельным участкам по адресу: <АДРЕС> и <АДРЕС> Леоновым Ю.В. было совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.07.2016 по делу об административном правонарушении № 105/55, выданного государственным инспектором г. Шелехова и Шелеховского района по использованию и охране земель НМИ2

По факту выявленного правонарушения установлено, что 28.07.2016 во исполнение плана проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан на 2016 год, утвержденного приказом Управления Росреестра по Иркутской области от 30.10.2015 № 499, государственным инспектором НМИ2 проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: <АДРЕС> кад. <НОМЕР>  и по адресу: <АДРЕС> кад. <НОМЕР>.

В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, относятся к землям населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка с кад. <НОМЕР> составляет 470 кв.м., площадь земельного участка с кад. <НОМЕР> - 424 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности Леонову Ю.В.1, право зарегистрировано в установленном законном порядке <ДАТА8>

В ходе проведения выездной проверки 28.07.2016 установлено, что земельные участки объединены и используются как единый участок, с четырех сторон огорожены забором. Вход на территорию земельных участков осуществляется с юго-западной стороны через ворота, земельные участки облагорожены и используются в соответствии с целевым назначением - на  земельных участках расположен жилой дом и хозяйственные постройки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) северо-восточная граница земельного участка, адрес которого: <АДРЕС> кад. <НОМЕР>, составляет 19,31 м, юго-западная граница земельного участка, адрес которого: <АДРЕС> кад. <НОМЕР>, составляет 19,87 м. Однако в ходе проведения линейных обмеров 28.07.2016 было установлено, что северо-восточная граница земельного участка кад. <НОМЕР> составляет 24,13 м, юго-западная граница земельного участка кад. <НОМЕР>,13 м. Тем самым, общая фактическая площадь проверяемых земельных участков с кадастровыми номерами: <НОМЕР>  и  <НОМЕР> составила 1140 кв.м., что на 246 кв.м. больше площади, право собственности на которую зарегистрировано у Леонова Ю.В.

Увеличение площади земельного участка произошло за счет самовольного занятия земельного участка площадью 246 кв.м. из состава не разграниченных земель государственной собственности, прилегающего с северо-западной стороны к земельным участкам, расположенным по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> обшей площадью 894 кв.м., посредством установления фактического господства над земельным участком путем огораживания. Самовольно занятый земельный участок площадью 246 кв.м. объединен с земельными участками кад. <НОМЕР> и кад. <НОМЕР> общей площадью 894 кв.м., единым ограждением, выполненным из бетонных блоков. Доступ третьих лиц на самовольно занятый участок ограничен, следовательно, он может использоваться только Леоновым Ю.В. и членами его семьи.

Таким образом, в ходе проведения проверки 28.07.2016 были выявлены нарушениятребований ст. 25 и ст. 26 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном занятии Леоновым Ю.В. земельного участка площадью 246 кв.м. из состава не разграниченных земель государственной собственности, прилегающего с северо-западной стороны к земельным участкам, расположенным по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> общей площадью 894 кв.м. посредством установления фактического господства над земельным участком путем его огораживания.

28.07.2016, руководствуясь нормами действующего законодательства, Леонову Ю.В. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 105/55, согласно которому ему необходимо было либо освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 246 кв.м., примыкающий с северо-западной стороны к земельным участкам, расположенным по адресу: <АДРЕС> и <АДРЕС> общей площадью 894 кв.м., либо представить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на данный земельный участок, в срок по 28.01.2017 включительно.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания № 105/55 от 28.07.2016 от Леонова Ю.В. не поступало.

20.03.2017, руководствуясь Федеральным законом от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации 02.01.2015 №1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре», заместителем главного государственного инспектора по г. Шелехову и Шелеховскому району по использованию и охране земель СНЕ3 была проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, примыкающем с северо-западной стороны к земельным участкам по адресу: <АДРЕС>  и  <АДРЕС>

В результате проведенной проверки было установлено, что Леоновым Ю.В.  предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 105/55 от 28.07.2016 не исполнено.

В ходе проведения документарной проверки были изучены сведения ЕГРН, согласно которым установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <АДРЕС> кад. <НОМЕР> и  по адресу: <АДРЕС> кад. <НОМЕР>, по-прежнему состоят на государственном кадастровом учете с теми же площадями, что и в 2016 году. Сведения о государственной регистрации каких-либо прав на земельный участок площадью 246 кв.м., примыкающий с северо-западной стороны к земельным участкам по адресу: <АДРЕС>  и  <АДРЕС> отсутствуют.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что заборы, ограждающие земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, находятся на прежних местах, как и 28.07.2016, когда проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства, и было выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 246 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>  и  <НОМЕР> и самовольно занятый земельный участок площадью 246 кв.м. объединены единым забором, что свидетельствует об отсутствии доступа на них третьих лиц.

Заместителем главного государственного инспектора г. Шелехова и Шелеховского района по использованию и охране земель СНЕ3 проведены линейные обмеры с помощью дальномера лазерного Leica Disto А5 (свидетельство о поверке № 16-7173 от 18.11.2016), согласно которым установлено, что фактическая площадь проверяемых земельных участков с кадастровыми номерами: <НОМЕР> и <НОМЕР> составляет 1140 кв.м., что на 246 кв.м. больше площади, право собственности на которую зарегистрировано у Леонова Ю.В. Леонову Ю.В. вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 28.07.2016 по делу № 105/55 не исполнено.

В судебном заседании Леонов Ю.В. вину в совершении административного правонарушения не признал полностью, просит производство по делу прекратить, представив письменное объяснение, в котором указано следующее.

19.08.2016 Росреестр вынес постановление, признав его виновным в совершении административного правонарушения, и назначил административное наказание по делу № 105/55. На данное постановление им была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой Шелеховский городской суд вынес решение о его отмене, производство по делу было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение Шелеховского городского суда было остановлено без изменения Иркутским областным судом и вступило в законную силу 08.12.2016.

Однако, не принимая к вниманию решение суда, 20.03.2017 Росреестром был составлен протокол об административном правонарушении № 48/27 по факту неисполнения им предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 105/55. При этом о начале проверки и основаниях ее проведения он не был уведомлен надлежащим образом.

В ходе проверки в нарушение п.п. 7, 8 ст. 38 ФЗ № 121 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», в нарушение п.п. 2, 3 «Требований к точности и методам определения координат…», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518, измерения проводились без привязки к пунктам гос. геодезической сети, без определения координат характерных точек границ земельного участка, без учета требований к точности и методам определения координат, линейными обмерами по существующим ограждениям. Следовательно, установления и обследования фактического местоположения границ смежных земельных участков не проводилось. Заключение о площади земельного участка вынесено только на основании замеров забора с двух сторон земельного участка - северо-восточной и юго-западной - и схематического чертежа участка, выполненного с использованием сайта Google Earth Pro, который не является официальным ресурсом государственных органов РФ, и, следовательно, его информация не может быть использована в качестве доказательной базы.

Учитывая изложенное, Леонов Ю.В. считает, что предписание по делу № 105/55 от 28.07.2016, акт проверки органом государственного надзора гражданина № 48, а также протокол об административном правонарушении № 48/27, составленные в отношении его, незаконными и подлежащими отмене.

К своему объяснению Леонов Ю.В. приложил следующие документы:

- копия письма главе <АДРЕС> сельского поселения от 18.03.2016;

- копия ответа главы <АДРЕС> сельского поселения от 22.03.2016 № 483 на обращение Леонова Ю.В.;

- копия заявления Леонова Ю.В. в Комиссию по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки <АДРЕС> муниципального образования от 20.05.2016;

- копия ответа и.о. главы <АДРЕС> сельского поселения от 08.06.2016 № 1133 на обращение Леонова Ю.В.;

- копия решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 24.10.2016;

- копия решения Иркутского областного суда от 08.12.2016;

- копия ответа и.о. главы <АДРЕС> сельского поселения от 15.02.2017 № 321 на обращение Леонова Ю.В.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Таким образом, суду должны быть представлены доказательства законности предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства в совокупности с доказательствами его невыполнения лицом, привлеченным к ответственности, в установленный срок.

В качестве доказательств вины Леонова Ю.В. суду представлены:

- распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной, выездной проверки от 11.01.2017 № 07-02-168; 

- уведомление  № 16-13-93 о проведении внеплановой проверки от 31.01.2017;

- акт проверки органом государственного надзора физического лица от 20.03.2017 № 48;

- схематический чертеж и обмер границ земельного участка  от 20.03.2017;

- фототаблицы (пять);

- протокол об административном правонарушении № 48/27 от 20.03.2017;

- схематический чертеж и обмер границ земельного участка от 28.07.2016;

- фототаблицы (семь); 

- протокол об административном правонарушении № 105/55 от 09.08.2016;

- предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 105/55 от 28.07.2016.

Из представленных документов следует, что предписание № 105/55 от 28.07.2016 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства было выдано Леонову Ю.В. по результатам проверки, проведенной государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Шелехове и Шелеховском районе НМИ4

Вместе с тем, из акта проверки № 105 от 28.07.2016 невозможно достоверно установить фактическую площадь земельного участка, объединенного из проверяемых земельных участков с кадастровыми номерами: <НОМЕР> (далее - земельный участок № 1) и <НОМЕР> (далее - земельный участок № 2), поскольку его площадь, составившая 1140 кв.м., установлена путем линейных обмеров северо-восточной границы земельного участка № 1 и юго-восточной границы земельного участка № 2. При отсутствии данных о размерах других границ объединенного участка и данных об измерениях углов расположения линий границы земельного участка не представляется возможным проверить правильность расчета площади этого участка.

Кроме того, из представленной копии решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 24.10.2016, вступившего в законную силу 08.12.2016, по жалобе Леонова Ю.В. на постановление о назначении административного наказания от 19.08.2016 по факту административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 246 кв.м., следует, что не установлены значимые для дела обстоятельства соблюдения порядка утверждения и согласования плана проверок граждан на 2016 год и соответствие проведенной в отношении Леонова Ю.В. проверки установленным в плане проверок срокам, цели и основаниям, а также уполномоченным на ее проведение должностным лицам.

При таких обстоятельствах суд находит не основанном на законе выданное Леонову Ю.В. предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 105/55 от 28.07.2016. При этом доказательства иного, то есть доказательства законности предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный земельный контроль, суду не представлены.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Леонова Ю.В. отсутствует один из признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку суду не представлено относимых и допустимых доказательств законности предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, то есть объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Следовательно, в действиях Леонова Ю.В. отсутствует состав административного правонарушения в целом, поскольку возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена наличием всех элементов состава деяния, в том числе, объективной стороны.

 Таким образом, суд не находит доказанной вину Леонова Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу в отношении неё.

На основании и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░