МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 8 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского, д. 83/1,

тел. факс (84152) 22-32-29, E-mail: 08.kam@msudrf.ru, сайт: http://8.kmch.msudrf.ru/

Дело № 5-365/2021

УИД41MS0008-01-2020-000739-63

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск - Камчатский 29 января 2021 года

Мировой судья судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Немков Сергей Валерьевич, при секретаре Нагорняк А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя:

Прибылова Игоря Владимировича, <ДАТА2>, согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2020 года при проведении прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского выездных проверочных мероприятий совместно с должностным лицом ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» в отношении хостела «Шаде», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Первомайской, д. 4, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 (далее по тексту - Требования № 447), допущенные собственником указанного хостела ИП Прибыловым И.В., а именно: - п.п. 5-8 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не проведена процедура категорирования; - подп. «а» п. 16 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории хостела, а также не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность хостела и его потенциально опасных участков (критических элементов); - подп. «а», «б», «д», «е» п. 18 Требований № 447, выразившиеся в том, что имеющаяся на объекте система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии; на объекте отсутствуют: система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции); информационные стенды, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения хостела; - п. 20 Требований № 447 архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте осуществляется менее 30 суток. Дата совершения административного правонарушения - 17 сентября 2020 года. Прибылов И.В. в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не признал. Подтвердил, что 21 октября 2020 года давалобъяснения. Указал, что проверка хостела проводилась без его участия и в период, когда хостел не работал, поскольку находился на ремонте, о чем он пояснил представителю прокуратуры - <ФИО1> в ходе телефонного разговора. Подтвердил, что его супруга получила решение о проведении проверки, однако она на это не уполномочена. Сам лично он не получал данный документ, о проведении проверки ему стало известно в ходе телефонного разговора с представителем прокуратуры, в связи с чем полагал, что о проведении проверки его должным образом не известили. Сотрудники прокуратуры и Росгвардии должным образом проверку не проводили, внутрь здания не проходили, все нарушения, которые имелись, были установлены только с его слов в ходе телефонного разговора. Указал, что ему известно о необходимости соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447, в этой связи в хостеле и проводятся ремонтные работы. Отметил, что хостел функционирует с июня 2019 года, его номерной фонд составляет 6 гостиничных номеров, ремонтные работы начались в сентябре 2020 года, но с августа 2020 года постояльцев уже не принимали. Относительно выявленных нарушений указал следующее. Согласно постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 440 гостиницам, номерной фонд которых составляет менее 15 номеров, продлено разрешение осуществлять деятельность без категорирования до 2021 года. Пояснил, что, не смотря на проведение ремонтных работ, возможность разработки организационно-распорядительныхдокументов по организации охраны, пропускного режима, а также определения перечня должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность хостела, имелась. Система видеонаблюдения в хостеле имелась и находилась в рабочем состоянии, однако во время проведения проверки она не функционировала по причине ремонтных работ.Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в хостеле имеется, но на момент проверки она не функционировала ввиду проведения ремонтных работ. Заключение договора с Росгвардией и введение в эксплуатацию кнопки экстренного вызова наряда полиции в настоящее время не имеет смысла, поскольку хостел не функционирует. Информационные стенды, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций имеются, они находятся внутри здания. Полагал необоснованным вывод по результатам проверки о том, что архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения осуществляется менее 30 суток, поскольку система видеонаблюдения на момент проверки не работала ввиду проведения ремонтных работ.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского <ФИО1> пояснил, что 31 августа 2020 года в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от Управления Росгвардии по Камчатскому краю поступило обращение о проведении проверки относительно выполнения Требований законодательства об антитеррористической защищенности в гостиницах. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 21, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», а также на основании решения от 15.09.2020 № 1041-р/7 о проведении внеплановой проверки, вынесенного заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского <ФИО3>, в соответствии со списком коллективных средств размещения, в том числе, в отношении ИП Прибылова И.В., собственника хостела «Шаде», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. <АДРЕС>, д. 4, была проведена проверка, целью которой являлось установление выполнения Требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц, в ходе которой выявлен ряд нарушений. 17.09.2020 года он совместно с представителем Росгвардии <ФИО4>, который был привлечен в качестве специалиста, выехал по месту нахождения хостела с целью проведения проверки, однако, собственника объекта на месте не оказалось, их встретила женщина, представившаяся супругой ИП Прибылова, а также администратором гостиницы - Прибылова Н.В. Ей было сообщено о том, что будет проводиться проверка на предмет соблюдения Требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы, о чем вручено соответствующее решение, на оборотной стороне которого она поставила дату получения, подпись и печать ИП Прибылова, а также указала номера телефонов собственника гостиницы. <ФИО5>. не отказывалась получать решение. Посредством телефонной связи о проведении проверки также был извещен Прибылов И.В. На момент проверки хостел функционировал и находился в рабочем состоянии, в нем присутствовали постояльцы, о чем стало известно от администратора хостела <ФИО5>., оснований не доверять ей не имелось. Визуально не было установлено, что в гостинице проводятся ремонтные работы. Система видеонаблюдения в хостеле имелась, но находилась в неисправном состоянии, о чем имеется соответствующая запись в справке о результатах проверки. Нарушение требований в части того, что не была проведена процедура категорирования гостиницы, установлено исходя из данных, имеющихся у Росгвардии. Вопросы относительно разработки организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима в гостинице; системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; договора для осуществления экстренного вызова наряда полиции, выяснялись специалистом <ФИО4> Информационные стенды, содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, имелись в гостинице, но они не соответствовали установленным требованиям, содержали неполную информацию. Касательно того нарушения, что архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения осуществлялось менее 30 суток, оно было установлено на том основании, что система видеонаблюдения в хостеле находилась в неисправном состоянии, о чем стало известно со слов администратора. Вопросы относительно выявленных нарушений Прибылову И.В. в ходе телефонного разговора не задавались. Тот, как собственник объекта, был извещен о том, что в отношении хостела «Шаде», будет проведена проверка на предмет соблюдения Требований законодательства антитеррористической защищенности гостиниц. Против вручения решения о проведении проверки его супруге Прибылов И.В. не возражал, данное решение не обжаловал. По результатам проверки специалистом Росгвардии была составлена справка о выявленных нарушениях в хостеле «Шаде», а также заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» материалы проверки были направлены в Управление Росгвардии по Камчатскому краю для решения вопроса о привлечении ИП Прибылова И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор подразделения вневедомственной группы КЗО ОВиЭИТСОиБКЗО ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» <ФИО4> пояснил, что с Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому краю поступило указание о необходимости составления списка коллективных средств размещения (гостиниц), проведения мониторинга гостиниц на предмет соблюдения Требований законодательства об антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 447 от 14 апреля 2017 года. Одним из основных Требований антитеррористической защищенности является наличие у объекта средства тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции). Поскольку в хостеле «Шаде» такая кнопка отсутствовала, данный объект был включен в список коллективных средств размещения и в дальнейшем в отношении ИП Прибылова И.В. была инициирована проверка на предмет соблюдения Требований законодательства об антитеррористической защищенности. Этот список был передан в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, затем он (<ФИО4>) был привлечен к участию в проведении выездного проверочного мероприятия на предмет соблюдения названных Требований, после чего по результатам каждого проверенного объекта была составлена справка, в которой отражены вываленные нарушения. В отношении ИП Прибылова И.В. - собственника хостела «Шаде» на основании решения заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского им совместно с помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского <ФИО1> проведена проверка. 17.09.2020 года они прибыли по адресу нахождения хостела «Шаде», однако собственника объекта на месте не оказалось. Их встретила администратор хостела, которая представилась супругой ИП Прибылова А.В. Ей было сообщено, что будет проводиться проверка относительно выполнения Требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы, о чем ей вручено соответствующее решение, на оборотной стороне которого она поставила дату получения, подпись и печать ИП Прибылова. Затем <ФИО1> посредством телефонной связи известил собственника хостела Прибылова И.В. о проведении проверки. Последний не возражал против проведения проверки в его отсутствие, в связи с чем было принято решение провести данное мероприятие с участием супруги собственника, то есть представителем гостиницы, которая на это дала свое согласие. На момент проверки хостел функционировал и находился в рабочем состоянии, в нем располагались постояльцы, об этом пояснила администратор <ФИО6> О том, что в настоящее время хостел закрыт на ремонт, она не сообщала, об этом также визуально ничего не свидетельствовало. Нарушение требований в той части, что не была проведена процедура категорирования гостиницы было установлено на основании отсутствия в Управлении Росгвардии по Камчатскому краю сведений о категорировании данной гостиницы, так как они подаются в Управление и иным образом появиться не могли. Отсутствие организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима в гостинице было установлено со слов супруги ИП Прибылова, которая по требованию данные документы не предоставила, сославшись на то, что их нет. Отсутствие в хостеле работоспособной системы видеонаблюдения было установлено путем визуального осмотра отключенного монитора компьютера, на который, как пояснила <ФИО6>, должна поступать соответствующая информация. Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует во всех гостиницах г. Петропавловска-Камчатского ввиду того, что она является дорогостоящей, она подключается к региональной системе оповещения и когда в регионе происходит какое-либо чрезвычайное обстоятельство, она автоматически информирует всех, кто подключен к этой системе о происшествии. Отсутствие данной системы в хостеле «Шаде» установлено также со слов администратора <ФИО5>. Отсутствие средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции) было установлено в виду не заключения договора с Управлением Росгвардии по Камчатскому краю для осуществления экстренного вызова наряда полиции. Информационные стенды, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, имелись в гостинице, но они не соответствовали требованиям, содержали неполную информацию. Нарушение Требований в части архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения менее 30 суток установлено также со слов администратора <ФИО5>., а также на том основании, что система видеонаблюдения в хостеле находилась в нерабочем состоянии, что свидетельствовало о данном нарушении. По результатам проверки им составлена справка о результатах участия в выездных проверочных мероприятиях в отношении хостела «Шаде», которая была направлена в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, на основании нее заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление в отношении ИП Прибылова И.В. об устранении нарушений федерального законодательства. Отметил, что в случае нахождения хостела «Шаде» на ремонте, проверка не проводилась бы, но было установлено, что хостел функционирует.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) Выполнение указанных Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Нарушение Требований либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению Требований, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. Согласно п. 1 Требований № 447 настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В соответствии с п. 2 Требований № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 Требований № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. В соответствии с п. 6 Требований № 447 категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов. Согласно п. 7 Требований № 447 степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе. Количество совершенных и (или) предотвращенных террористических актов на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на которой располагается гостиница, принимается равным числу зарегистрированных преступлений соответствующего вида согласно данным государственной статистики. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы. Прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на территории гостиницы принимается равным балансовой стоимости гостиницы. В соответствии с п. 8 Требований № 447 для проведения категорирования гостиницы по решениюответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Согласно подп. «а» п. 16 Требований № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается, в частности, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определения должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов). В соответствии с подп. «а», «б», «д», «е» п. 18 Требований № 447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Согласно п. 20 Требований № 447 система видеонаблюдения должна обеспечиватьархивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписки из ЕГРИП с 01 апреля 1999 года Прибылов И.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, одним из дополнительных видов деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. (л.д. 31-36) Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 41 КО № 060361 от 24 июня 2004 года в собственности Прибылова И.В. зарегистрировано зданиемагазина (нежилое здание), площадью 448,3 кв.м., расположенное в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, д. 4. (л.д. 23)

15 сентября 2020 года первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского на основании обращения Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 18 августа 2020 года, Приказа Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», поручения прокуратуры Камчатского края от 27 августа 2020 года № 27-8910-2020 принято решение № 1041-р/7 о проведении проверки совместно с должностными лицами Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Камчатскому краю в отношении гостиницы «Шаде» индивидуального предпринимателя Прибылова И.В., расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <АДРЕС>, д. 4, на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447, иного законодательства в сфере противодействия терроризму. Срок проверки установлен в период с 15 сентября 2020 года по 14 октября 2020 года. (л.д. 16-19)

Согласно списку коллективных средств размещения, расположенных на территории ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю», категорирование мини-отеля «Шаде», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <АДРЕС>, д. 4, не осуществлено, у него не имеется паспорта безопасности. (л.д. 22)

17 сентября 2020 года врио начальника отделения ОВиЭИТСОиБКЗО ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» <ФИО4>, привлеченным в качестве специалиста при проведении прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки в отношении хостела «Шаде» ИП Прибылова И.В. на предмет соблюдения Требований № 447, составлена справка о выявленных нарушениях, а именно:

- п.п. 5-8 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не проведена процедура категорирования; - подп. «а» п. 16 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории хостела, а также не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность хостела и его потенциально опасных участков (критических элементов); - подп. «а», «б», «д», «е» п. 18 Требований № 447, выразившиеся в том, что имеющаяся на объекте система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии; на объекте отсутствуют: система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции); информационные стенды, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения хостела; - п. 20 Требований № 447 архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте осуществляется менее 30 суток. (л.д. 25) Кроме того по результатам проведенной проверки, с учетом выявленных нарушений Требований № 447, первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского внесено представление индивидуальному предпринимателю Прибылову И.В. об устранении нарушений федерального законодательства, которые явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственнымидолжностными лицами, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства при функционировании хостела «Шаде» и свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасное пребывание на объекте. (л.д. 26-30)

Из объяснения Прибылова И.В. от <ДАТА6> следует, что с <ДАТА21> он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов деятельности является предоставление гостиничных услуг. На праве собственности ему принадлежит здание магазина, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4, которое оборудовано под хостел «Шаде», деятельность хостела начата с июня 2019 года. В его должностные обязанности как индивидуального предпринимателя входит общее руководство хостелом, организация хозяйственной деятельности, управленческий и финансовый учет и т.д. <ДАТА3> прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского без его присутствия осуществлена проверка соблюдения им на объекте - хостеле «Шаде» требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В результате проверочных мероприятий выявлены нарушения Требований № 447. Отметил, что с сентября 2020 года хостел находится в стадии ремонта. С некоторыми нарушениями он не согласен, в частности: система видеонаблюдения на момент проверки имелась, но находилась в нерабочем состоянии из-за проведения ремонтных работ; архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в хостеле осуществляется в течение 30 дней. Нарушения Требований № 447 им допущены в связи с отсутствием познаний в указанной области. С выявленными нарушениями он частично согласен, часть выявленных нарушений им устранена, а иные будут устранены после окончания ремонтных работ. Также указал, что за период проведения ремонтных работ с сентября 2020 года деятельность хостела «Шаде» по предоставлению гостиничных услуг не осуществлялась. (л.д. 8-9)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 декабря 2020 года протокола 41ОГК042101220000016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 17 сентября 2020 года при проведении прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского выездных проверочных мероприятий совместно с должностным лицом ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» в отношении хостела «Шаде», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <АДРЕС>, д. 4, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447, допущенные собственником указанного хостела ИП Прибыловым И.В., а именно:

- п.п. 5-8 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не проведена процедура категорирования; - подп. «а» п. 16 Требований № 447, выразившиеся в том, что на объекте не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории хостела, а также не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность хостела и его потенциально опасных участков (критических элементов); - подп. «а», «б», «д», «е» п. 18 Требований № 447, выразившиеся в том, что имеющаяся на объекте система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии; на объекте отсутствуют: система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции); информационные стенды, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения хостела; - п. 20 Требований № 447 архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте осуществляется менее 30 суток. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Таким образом, установленные в ходе производствапо делу обстоятельства указывают на то, что ИП Прибылов И.В., как собственник помещения, оборудованного под хостел «Шаде», являясь должностным лицом, осуществляющим общее руководство указанным хостелом, организацию хозяйственной деятельности, управленческий и финансовый учет при обеспечении осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, не предпринял достаточных мер к соблюдению требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447.

С учетом требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", фактических обстоятельств дела, помещение, используемое ИП Прибыловым И.В., подпадает под понятие имущественного комплекса, предназначенного для оказания гостиничных услуг и услуг по временному проживанию в гостинице (хостел как вид гостиницы).

Исходя из содержания исследованных по делу доказательств, на основании их анализа и оценки в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья, установив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности должностного лица - индивидуального предпринимателя Прибылова Игоря Владимировича в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт нарушения Требований № 447 Прибыловым И.В., как собственником хостела «Шаде», подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, включая частично собственные показания Прибылова И.В., показания свидетелей <ФИО1> и <ФИО4>

Так, в судебном заседании Прибылов И.В. не отрицал, что организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима не разработаны, перечень должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность хостела, не определен, договор с Управлением Росгвардии по Камчатскому краю относительно введения в эксплуатацию кнопки экстренного вызова наряда полиции не заключен. Кроме того он не отрицал, что на момент проверки вместо информационных стендов, содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения хостела, на стенах хостела имелись лишь планы эвакуации из здания в том виде, как изображено на фотоснимке, представленном свидетелем <ФИО4>

Из показаний свидетелей <ФИО1> и <ФИО4> следует, что нарушения Требований № 447 в хостеле «Шаде» были установлены при визуальном осмотре хостела, исходя из пояснений администратора хостела <ФИО5>., оснований не доверять которой не имелось, а также с учетом отсутствия в Управлении Росгвардии по Камчатскому краю сведений о заключении договора об осуществлении экстренного вызова наряда полиции, сведений о категорировании данного объекта.

Доводы Прибылова И.В. о том, что проводившие проверку <ФИО1> и <ФИО4> внутрь здания хостела не проходили и все нарушения выявили с его (Прибылова И.В.) слов в ходе телефонного разговора, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе фотоснимком плана эвакуации из здания, представленным свидетелем <ФИО4>

Доказательств отсутствия выявленных в ходе проверки нарушений в хостеле «Шаде» в судебном заседании не установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Несмотря на утверждения Прибылова И.В. на момент проверки хостел функционировал, в нем имелись постояльцы, о том, что он находился на ремонте ничего не свидетельствовало, об этом в судебном заседании пояснили свидетели <ФИО1> и <ФИО4>, из показаний которых следует, что о рабочем состоянии хостела им также пояснила присутствовавшая при проверке супруга Прибылова И.В. Объективных доказательств того, что во время проверки хостел находился в состоянии ремонта Прибыловым И.В. не представлено.

Признавая показания свидетелей <ФИО1> и <ФИО4> достоверными доказательствами вины Прибылова И.В. в совершении административного правонарушения, мировой судья не находит оснований не доверять им, поскольку указанные свидетели перед опросом предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, кроме того свидетели в период исследуемых событий находились при исполнении своих служебных обязанностей. Вопреки доводам Прибылова И.В. проверка хостела «Шаде» на предмет соблюдения Требований законодательства об антитеррористической защищенности проведена в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", который не содержит запрета на проведение проверки без участия собственника проверяемого объекта. Решение о проведении проверки от 15 сентября 2020 года в соответствии с ч. 3 ст. 21 указанного Федерального закона 17 сентября 2020 годабыло доведено до сведения Прибылова И.В., что им не отрицалось в судебном заседании, а также в тот же день вручено его супруге - <ФИО5>., в распоряжении которой имелась печать ИП Прибылова, поставленная на указанном решении в подтверждение его получения. Факт получения супругой решения о проверке <ФИО7> в судебном заседании не отрицал.

Ссылку Прибылова И.В. на Приложение № 17 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", согласно которому запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. N 158 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", не применяется до 1 января 2022 г. в отношении гостиниц с номерным фондом 15 и менее гостиничных номеров, мировой судья находит необоснованной, поскольку указанным Положением устанавливается порядок классификации гостиниц, в частности, присвоение ей определенной категории, то есть показателя, определяющего соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг определенному уровню требований, предусмотренных для гостиниц определенного вида данным Положением.

Между тем по результатам проведенной проверки в отношении хостела «Шаде» выявлено нарушение пунктов 5-8 Требований № 447 в части непроведения процедуры категорирования хостела «Шаде». Категорирование гостиниц осуществляется в целях установления дифференцированных требований по обеспечению их антитеррористической защищенности. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п.п. 5, 6 Требований № 447). В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. (п. 15 Требований № 447). Приведенные нормы предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспортабезопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что Прибылов И.В. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Прибылова И.В., не установлено. При назначении вида и размера наказания, мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, фактические обстоятельства дела, и приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении Прибылову И.В. наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя Прибылова Игоря Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административногоштрафа в законную силу.

Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье.

Получатель штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского Края л/сч 04382009020) ИНН 4101128815 КПП 410101001 ОКТМО 30701000 в Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский БИК 043002001р/счет 40101810905070010003

КБК 83411601203019000140

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2021 года.

Мировой судья подпись С.В. Немков

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Решение по делу № 5-365/2021 от 10.12.2020