Решение от 08.12.2020 по делу № 5-467/2020 от 08.12.2020

Дело № 5-467/2020 г

<НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

08 декабря 2020 года г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении Гасановой <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>  Гасанова Э.Р., 05 октября 2020 года, представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность, выразившуюся в незначительном искажении бюджетной отчетности об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств за 2019 год, а именно: в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127), представленного учреждением в Финансовое управление района показатели по графе 4 «Утверждено бюджетных назначений» отражены в сумме 18 230,3 тыс. руб., вместо утвержденных сводной бюджетной росписью в сумме 18 216, 6 тыс. руб., или  на 13, 7 тыс. руб. меньше; показатели по графе 5 «Лимиты бюджетных обязательств» отражены в сумме 18028, 0 тыс. руб. вместо утвержденных сводной бюджетной росписью уточненных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год в сумме 18 216, 62 тыс. руб., или на 188, 6 тыс. руб. меньше., т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие Гасановой Э.Р., надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 15.15.6 КоАП установлена ответственность должностных лиц за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

При этом согласно части 2 примечания под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В силу пункта 11.1 вышеуказанной Инструкции  в состав бюджетной отчетности включается в том числе, отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Счетной палаты РД от 10 марта 2020 года <НОМЕР> проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных  <ОБЕЗЛИЧЕНО> В ходе данной проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гасанова Э.Р. представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность, выразившуюся в незначительном искажении бюджетной отчетности об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств за 2019 год. Так, в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127), представленного учреждением в Финансовое управление района показатели по графе 4 «Утверждено бюджетных назначений» отражены в сумме 18 230,3 тыс. руб., вместо утвержденных сводной бюджетной росписью в сумме 18 216, 6 тыс. руб., или  на 13, 7 тыс. руб. меньше; показатели по графе 5 «Лимиты бюджетных обязательств» отражены в сумме 18028, 0 тыс. руб. вместо утвержденных сводной бюджетной росписью уточненных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год в сумме 18 216, 62 тыс. руб., или на 188, 6 тыс. руб. меньше.

            Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 12 октября 2020 года (л.д. 1-2), распоряжением <НОМЕР> от 26 августа 2019 года о назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гасановой Э.Р. (л.д. 4), актом <НОМЕР> от 12 октября 2020 года, составленным по итогам проверки (л.д. 5), уточненными лимитами бюджетных обязательств на 2019 год (л.д. 6), отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127) на 2019 год (л.д. 7-9).

Таким образом, приведенная совокупность доказательств с бесспорностью подтверждает вину Гасановой Э.Р.  в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ.

            Санкция части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ является альтернативной, предусматривает возможность наложения на должностных лиц наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от   одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие так и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к привлекаемому лицу, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть назначено при условии совершения административного правонарушения впервые и отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что Гасанова Э.Р. ранее привлекалась к административной ответственности не установлено, равно как и не установлено других, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Каких-либо факторов, исключающих возможность назначения Гасановой Э.Р.  наименее строгого наказания предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

С учетом этого, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела,   отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также исходя из принципа соразмерности меры ответственности и допущенного правонарушения, цель административного наказания может быть достигнута путем применения к Гасановой Э.Р. более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ,

постановил:

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 15.15.6 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░.1░░.30.1, ░░.30.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░  ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░