Решение от 06.08.2021 по делу № 5-438/2021 от 06.08.2021

СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК №8 ЛЕНИНСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА Г. КОСТРОМЫ

ул. Советская, д.120, каб.23, г. Кострома 156000

е-mail: mirkst-8@bk.ru

                                                                                                                                    Дело №5 - 438/2021

УИД 44MS0008-01-2021-001882-67

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2021 г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Костромы О.В. Удалова, при участии прокурора Лукьяновой М.Г., Лебедевой Ю.А., представителя по Лебедевой Ю.А. по доверенности Чигарева Э.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного эксперта по медико-социальной экспертизеФедерального казенного учреждения «Главное бюро медико-­социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Лебедевой Юлии Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой области на основании поступившего 14.05.2021 обращения <ФИО1> в соответствии с решением первого заместителя прокурора области о проведении проверки от 08.06.2021 <НОМЕР> проведена проверка исполнения Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Учреждение) требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Установлено, что вопреки требованиям Федерального закона № 59-ФЗ Учреждением не обеспечено надлежащее рассмотрение обращений <ФИО1>

В судебном заседании представитель Лебедевой Ю.А. по доверенности Чигарев Э.А. просил прекратить производство по делу, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности Лебедевой Ю.А. за правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ. Лебедева Ю.А. поддержала заявленное ходатайство

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Костромской области Лукьянова М.Г. не возражала, что срок привлечения к административной ответственности Лебедевой Ю.А. истек, производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации указанного права, урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Из части 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон) следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу положений части 4 статьи 10 Федерального закона № 59 ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу - электронной почты, указанному в обращении.

Суд считает установленным, <ФИО2> 01.04.2021 в электронной форме направлено в Учреждение обращение по вопросам инициирования проведения медико-социальной экспертизы, правомерности принятого Учреждением решения по ранее направленному заявлению, не уведомления заявителя о решении, о позиции Учреждения по вопросу наличия в действиях его работников признаков административного правонарушения, необходимости направления документов в органы прокуратуры.

Обращение поступило в Учреждение 02.04.2021 (вх. <НОМЕР>).

По результатам рассмотрения обращения 23.04.2021 Учреждением направлен <ФИО1> письменный ответ (исх. <НОМЕР>).

Ввиду отсутствия у Учреждения полномочий на определение наличия /отсутствия признаков состава административного правонарушения, вопреки положений части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение заявителя для рассмотрения по существу поставленного вопроса в органы прокуратуры Учреждением не направлено.

Поскольку обращение <ФИО1> поступило в электронном виде на сайт Учреждения с электронного адреса гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Учреждением ответ на него необходимо направить, в том числе на указанный электронный адрес.

Аналогичным образом Учреждением не направлено по адресу электронной почты ответ (исх. <НОМЕР> от 12.04.2021) на обращение <ФИО1> в электронной форме от 18.03.2021, поступившее в Учреждение 23.03.2021 (вх. <НОМЕР>) из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области», утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.05.2011 <НОМЕР>, Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Руководитель осуществляет управление Учреждением на основе единоначалия, организует работу и несет персональную ответственность за его деятельность в пределах своей компетенции, издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников (пункт 4.14 Устава).

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.01.2018 <НОМЕР> на должность руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации назначена Лебедева Ю.А.

Обязанности руководителя по самостоятельному осуществлению руководства деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдению при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации закреплены в пунктах 7, 9 трудового договора от 10.01.2018 <НОМЕР>, заключенного с Лебедевой Ю.А.

Как следует из материалов дела, обращения от <ФИО1> поступили в учреждение 23.03.2021 и 02.04.2021. В 30-дневный срок, то есть до 22.04.2021 и 04.05.2021 соответственно, ответы <ФИО1> в электронной форме не направлялись. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Лебедевой Ю.А. по статье 5.59  КоАП РФ истек 22.07.2021 и 08.08.2021 соответственно.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу требований пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку к моменту рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения главного эксперта по медико-социальной экспертизеФедерального казенного учреждения «Главное бюро медико-­социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Лебедевой Ю.А. к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ истек, то с учетом положений вышеприведенных норм производство по делу об административном правонарушении в отношении главного эксперта по медико-социальной экспертизеФедерального казенного учреждения «Главное бюро медико-­социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Лебедевой Ю.А. подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11  КоАП РФ, суд      

п о с т а н о в и л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-­░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  №8

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░                                   /░░░░░░░/                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░