Решение от 17.05.2019 по делу № 5-279/2019 от 17.05.2019

Дело <НОМЕР> г.

<АДРЕС>

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                                                г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка  судебного района  г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО3>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. <АДРЕС> Халчи <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Халчи, д. 50,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3> в период времени с 11 часов 00 минут по 17 часов 00 минут мониторинга страниц сайта ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru  с целью проверки соблюдения Администрацией Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области требований законодательства Российской федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйство, установлено, что в нарушение пунктов 6, 9, 14 части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» главой Администрации Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru информация в отношении 7 многоквартирных жилых домов, следующего содержания:

-технические характеристики и состояние многоквартирных жилых домов, а также информацию о выбранном собственниками помещений в многоквартирных жилых домах способе управления;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства  с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Тем самым должностным лицом главой Администрации Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ признал, с нарушениями, допущенными им, как должностным лицом, согласился. Пояснил, что в настоящее время ведется работа по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> просила признать главу Администрации Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, приведя в качестве доказательств обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав позицию <ФИО3>,  заместителя прокурора, изучив, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и предоставленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА7>) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон) регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно частей 1 и 2 ст. 2  Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>  в ред. от <ДАТА7>) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - является единая федеральная централизованная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) - являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу  п.8 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> -ФЗ (в ред. от <ДАТА7>) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются в том числе, на основе принципов полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Виды информации, необходимые для размещения в вышеуказанной системе, перечислены в статье  6 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА7>) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п.п.16, 17 ст.7 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА9>) «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления;

5) информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Исходя из части42 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе: иную информацию и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.8 Закона поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В судебном заседании установлено, что главой Администрации Солдатского  сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области избран <ФИО3>, что подтверждается решением собрания депутатов  Солдатского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>.

Согласно Устава муниципального образования «Солдатский сельский совет <АДРЕС> района <АДРЕС> области» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется  Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К его собственным полномочиям по решению вопросов местного значения относится представление интересов муниципального образования в отношениях с органами государственной  власти.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области для  проверки исполнения законодательства  в жилищно-коммунальной сфере был осуществлен мониторинг страниц сайта ГИС ЖКХ- dom.gosuslugi.ru на предмет размещения Администрацией муниципального образования «Солдатский сельский совет <АДРЕС> района <АДРЕС> области» в системе необходимой информации.

В ходе проведенного мониторинга <ДАТА3> в период времени с 11 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, установлено, что в системе ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru на момент проверки Администрацией Солдатского сельского совета <АДРЕС> района  <АДРЕС> области в нарушение пунктов 6, 9, 14 части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» главой Администрации Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства- dom.gosuslugi.ru информация в отношении 7 многоквартирных жилых домов, следующего содержания:

-технические характеристики и состояние многоквартирных жилых домов, а также информацию о выбранном собственниками помещений в многоквартирных жилых домах способе управления;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таки домов и объектов;

- о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Факт совершения должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, вынесенным полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностное лицо <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- объяснением <ФИО3> от <ДАТА3>, в которых он признает свою вину в совершении административного правонарушения;

- актом осмотра сайта в системе ГИС ЖКХ от <ДАТА3>;

- скриншотами страниц сайта ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru ;

- копией решения собрания депутатов Солдатского сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> года;

- копией устава муниципального образования «Солдатский сельский совет <АДРЕС> района <АДРЕС> области».

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достаточными, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица <ФИО3>  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности <ФИО3> в его совершении.

Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Производя юридическую оценку содеянного <ФИО3>, суд квалифицирует его бездействие по ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом <ФИО3> в связи с выполнением им административно-хозяйственных функций, данные о личности <ФИО3>, его имущественное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство, в связи с чем полагает необходимым назначить должностному лицу <ФИО3> наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ <░░░3> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.13.19.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                      (░░░░░░░)                                                               <░░░1>

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░                                                           <░░░1>