Решение по делу № 4-744/2015 от 07.12.2015

Дело № 4-744/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 07 декабря 2015 г.

(постановление в полном объёме

изготовлено 07 декабря 2015 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» ШЕСТАКОВА СЕРГЕЯ ГЕННАДЬЕВИЧА,установил:

Шестаков С.Г., являясь начальником  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее - Управление), расположенного в г. Онеге Архангельской области, ул. Шаревского, д. 6, не организовал в течение 30 дней со дня регистрации, а именно в срок до 22 октября 2015 г. включительно, предоставление письменного ответа на обращение руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской областио направлении для включения сведений в реестр лицензий актуализированную информацию о многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Агростройсервис» на основе договора управления.

   В судебном заседании Шестаков С.Г. признал, что пропущен срок для предоставления информации по обращению руководителя жилищной инспекции. Пояснил, что после поступления запроса жилищной инспекции он поручил его исполнить начальнику одела ЖКХ <ФИО1> МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» не располагает сведениями о домах, которые находятся в управлении ЗАО «Агростройсервис». Поэтому 25 сентября 2015 г. направлен соответствующий запрос в управляющую организацию. 13 октября 2015 г. повторно направлен такой же запрос. 26 октября 2015 г. информация поступила в администрацию из ЗАО «Агростройсервис», и в этот же день направлена в жилищную инспекцию. Все поступающие обращения регистрируются в программе «Дело», по которой возможно проверить исполнение запроса, так как в ней фиксируется дата поступления запроса и ответа на него. В связи с большим количеством поступающих обращений им не было проконтролировано исполнение запроса жилищной инспекции. Начальник отдела ЖКХ <ФИО1> привлечен к дисциплинарной ответственности за несвоевременное исполнение запроса.

Мировой судья, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника Онежского межрайонного прокурора <ФИО3>, полагавшего необходимым привлечь Шестакова С.Г. к ответственности, пришёл к выводу, что в действиях начальника  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестакова С.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений юридических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Срок рассмотрения письменного обращения - 30 дней со дня его регистрации (ст. 12 Закона 59-ФЗ).

   Установленный данным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона 59-ФЗ).

   Из положений ст. 10 Закона 59-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

   22 сентября 2015 г. в администрацию МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 16 сентября 2015 г. о необходимости направить в адрес инспекции для включения сведений в реестр лицензий актуализированную информацию о многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Агростройсервис» на основе договора управления.

25 сентября 2015 г. администрацией МО «Онежский муниципальный район» направлен запрос в ЗАО «Агростройсервис» о предоставлении указанной информации до 28 сентября 2015<ДАТА>

   Из объяснительной записки начальника отдела ЖКХ <ФИО1> от 12 ноября 2015 г. следует, что по запросу от 25 сентября 2015 г. ЗАО «Агростройсервис» не предоставило информацию. 13 октября 2015 г. запрос направлен повторно. 26 октября 2015 г. информация поступила в администрацию.

26 октября 2015 г. МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» направило в Государственную жилищную инспекцию сведения по запросу, поступившему 22 сентября 2015 г. В силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, жилищная инспекция осуществляет жилищный надзор за соблюдением установленных законом обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; к управлению многоквартирными домами; к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Архангельской области осуществляет публично значимые функции, поэтому на порядок рассмотрения обращения её руководителя распространяется действие Закона № 59-ФЗ.

В п.п. 1.1, 2.1.6, 4.1 Положения МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» определено, что Управление является отраслевым органом  администрации МО «Онежский муниципальный район», выполняет функции по решению вопросов местного значения; осуществляет муниципальный жилищный контроль. Управление возглавляет начальник, который является должностным лицом администрации  Онежского муниципального района, осуществляет руководство деятельностью Управления, несёт ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечивает  организацию работы и руководство деятельностью Управления, определяет полномочия  и распределяет обязанности между работниками Управления, осуществляет координацию работы подразделений  и работников управления, действует без доверенности от имени Управления, представляет Управление  в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и другими организациями.

В п.п. 30, 39 раздела II, п. 13 раздела III должностной инструкции начальника Управления предусмотрено, что начальник Управления обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти, государственными учреждениями по вопросам своей компетенции и управляющими компаниями, своевременно должен рассматривать  и разрешать  обращения юридических лиц и граждан, принимать по ним решения и необходимые меры.

Шестаков С.Г. является должностным лицом органа местного самоуправления, обладающим огранизационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, поэтому не организовав в установленный законом срок рассмотрение обращения руководителя жилищной инспекции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

   Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших своевременному рассмотрению обращения руководителя жилищной инспекции  и принятия исчерпывающих мер, направленных для его рассмотрения по существу с представлением необходимой информации, отсутствуют.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  уполномоченным должностным лицом в присутствии Шестакова С.Г. и содержит сведения, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия постановления вручена.

   В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, невыполнение которых  к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Совершенное правонарушение длящимся не является, поскольку обращение жилищной инспекции должно было быть рассмотрено и на него дан ответ в течение 30 дней со дня его регистрации (22 сентября 2015 г.), то есть в срок не позднее 22 октября 2015 г. Поэтому днём совершения правонарушения является 23 октября 2015 г.Ошибочное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты его совершения - 26 октября 2015 г. - существенным недостатком не является и не влечёт признание постановления недопустимым доказательством. Данный недостаток устранён в ходе рассмотрения дела путём исследования доказательств.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

   Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1-4.3, 29.9-29.11, ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать начальника  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестакова Сергея Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области); р/с <НОМЕР> наименование банка получателя - Отделение Архангельск; БИК <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 11701000; КБК 415 1 16 90010016000 140.

            Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Онежского судебного района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                            Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

«____» декабря  2015 г.

Мировой  судья ______Е.Г. Дейнекина