МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, д. 10, тел./факс (84152) 42-01-90

E-mail: 05.kam@msudrf.ru

Дело № 5-6544/2021

УИД 41MS0006-01-2021-001765-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 августа 2021 года город Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, при секретаре Костиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, по материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмин <ФИО> являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, не рассмотрел в срок по 17 мая 2021 года обращение <ФИО3>, поступившее в Министерство здравоохранения Камчатского края 15 апреля 2021 года, предоставив 21 мая 2021 года ответ о проведении ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 758н, и 18 июня 2021 года окончательный ответ, тем самым нарушил установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок рассмотрения обращения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмин <ФИО> о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, в переданном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием защитника <ФИО4>

В силу части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4>, действующий на основании доверенности, представил суду письменные пояснения Кузьмина <ФИО> согласно которым 14 апреля 2021 года через интернет-приемную Министерства здравоохранения Камчатского края зарегистрировано обращение <ФИО3>, в котором последняя просила провести проверку в отношении действий (бездействия) ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3» и ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой помощи» в отношении ее отца. При заполнении формы электронного обращения <ФИО3> не указала, каким образом ей ответить на ее обращение, указав в полях «Ответ в электронной форме» и «Ответ в письменной форме» - слово «Нет». Поскольку круг вопросов, затронутых в обращении <ФИО3>, вызывал необходимость направить запросы в указанные в ее обращении медицинские учреждения для формирования мотивированного ответа, ей сообщено об этом в промежуточном ответе от 21 мая 2021 года № ОГ-21-С-720/1, направленном <ФИО3> посредством почтовой связи. При этом данный ответ в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволил продлить срок рассмотрения обращения <ФИО3> 20 мая 2021 года последняя повторно обратилась в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края, указав что не получила ответа на свое первое обращение. Учитывая положения частей 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», наряду с общим 30-дневным сроком рассмотрения обращений, исчисляемым со дня регистрации, предусматривается трехдневный срок на обязательную регистрацию обращения с момента его поступления, семидневный срок со дня регистрации на направление обращения в соответствующий уполномоченный орган, если оно подано в орган, в компетенцию которого не входит решение вопросов, содержащихся в обращении. Кроме того, для подсчета срока ответа на обращение <ФИО3> следует учесть нормы статьи 112 ТК РФ, положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1648 «О переносе выходных дней в 2021 году» и положения частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также в силу пункта 2.2 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Камчатского края и иных исполнительных органах государственной власти Камчатского края, утвержденного распоряжением губернатора Камчатского края от 26 января 2021 № 56-р, деятельность по организации рассмотрения обращений граждан, поступивших в исполнительные органы власти, осуществляется работником, ответственным за работу с обращениями граждан. А с учетом положений пункта 7.2 вышеуказанного распоряжения губернатора Камчатского края от 26 января 2021 года № 56-р контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляется, в том числе, руководителями исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на рассмотрении которых находятся обращения граждан. Полагал, что с учетом вышеуказанных обстоятельств в отношении него следует применить положения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и произвести замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку в совокупности совершенные действия не причинили вреда и не создали условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не способствовали причинению имущественного ущерба. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения либо при назначении административного наказания применить в отношении него норму пункта 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4> поддержал доводы, указанные в письменных объяснениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> просил суд прекратить производство по делу, ограничившись устным замечание в связи с малозначительностью совершенного деяния, поскольку промежуточный ответ дан заявителю с незначительным пропуском срока в связи с кадровым дефицитом в Министерстве и высоким документооборотом.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Камчатского края <ФИО6> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июня 2021 года поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, указал, что Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено в случае направления запроса в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу право на продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, при уведомлении о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. При этом уведомление о продлении обращения должно быть направлено также в пределах тридцатидневного срока. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию получившего обращения государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в течение семи дней со дня регистрации обращения должно быть направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение. В связи с чем доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рассматриваемом случае о семидневном сроке со дня регистрации обращения, которым возможно продлить тридцатидневный срок рассмотрения обращения для направления необходимых запросов в соответствующий уполномоченный орган, ошибочны. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дав промежуточный ответ <ФИО3>, нарушил тридцатидневный срок рассмотрения обращения и, кроме того, не уведомил последнюю о продлении срока обращения. В то же время, учитывая кадровый дефицит и высокий документооборот в Министерстве здравоохранения Камчатского края, полагал возможным применить малозначительность к совершенному деянию и ограничится устным замечанием.

Потерпевшая <ФИО3> о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, заявлений, ходатайств не направила, в переданной суду телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4>, прокурора отдела прокуратуры Камчатского края <ФИО6>, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

В силу частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июня 2021 года, прокуратурой Камчатского края проведена проверка по обращению <ФИО3> о нарушении Министерством здравоохранения Камчатского края порядка рассмотрения обращений граждан. В ходе прокурорской проверки установлено, что 15 апреля 2021 года в Министерстве здравоохранения Камчатского края зарегистрировано обращение <ФИО3> за входящим номером ОГ-21-С-720 по вопросу организации оказания медицинской помощи ее отцу <ФИО7> В связи с не поступлением ответа на обращение <ФИО3> 20 мая 2021 года повторно обратилась в Министерство здравоохранения Камчатского края. Согласно ответу от 21 мая 2021 года № ОГ-21-С-720/1 Министерством здравоохранения Камчатского края принято решение о проведении ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Камчатского края от 31 июля 2020 года № 758н, о результатах которого заявителю будет сообщено дополнительно. Окончательный ответ на обращение <ФИО3> от 15 апреля 2021 года направлен Министерством здравоохранения Камчатского края 18 июня 2021 года с исходящим номером ОГ-21-С-720/2 за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> В силу пунктов 2.2 и 7.2 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Камчатского края и иных исполнительных органах государственной власти Камчатского края, утвержденного распоряжением губернатора Камчатского края от 26 января 2021 № 56-р, деятельность по организации рассмотрения обращений граждан, поступивших в исполнительные органы власти, осуществляется работником, ответственным за работу с обращениями граждан. Контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляется, в том числе руководителями исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на рассмотрении которых находятся обращения граждан. Согласно действующему распределению обязанностей между министром здравоохранения и заместителями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 10 декабря 2019 года № 668, на министра возложена обязанность по обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов на обращения в установленный законом срок. Распоряжением губернатора Камчатского края от 29 марта 2021 № 215-р Кузьмин <ФИО> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона № 59-ФЗ министром здравоохранения Камчатского края Кузьминым <ФИО> не обеспечено рассмотрение обращения <ФИО3> в установленный законом тридцатидневный срок, решение о продлении срока рассмотрения обращения не принималось, уведомление заявителю не направлялось. При изложенных обстоятельствах в действиях должного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Временем совершения административного правонарушения является - 14 мая 2021 года (л.д. 1 - 4).

Согласно материалам дела решением заместителя прокурора Камчатского края от 07 июня 2021 года № 130-р/7 в период с 08 июня 2021 года по 24 июня 2021 года поручено провести проверку в Министерстве здравоохранения Камчатского края с целью выяснения соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (л.д. 17).

25 мая 2021 года в прокуратуру Камчатского края поступило обращение <ФИО3>, согласно которому 13 апреля 2021 года она направила через интернет-приемную обращение в Министерство здравоохранения Камчатского края, зарегистрированное 15 апреля 2021 года № ОГ-21-С-720, также данное обращение направлено почтой (получено 19 апреля 2021 года). 20 мая 2021 года она обратилась через интернет-приемную Министерства здравоохранения Камчатского края с просьбой дать ответ по существу поставленных вопросов на ее ранее поданное обращение. 21 мая 2021 года ей на электронную почту пришел ответ о принятии решения о проведении ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 785н «Об утверждении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Таким образом, полагала, что со стороны Министерства здравоохранения Камчатского края усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просила принять меры и дать ответ (л.д. 7 - 9).

Из материалов дела также усматривается, что в Министерство здравоохранения Камчатского края в Отдел организации оказания медицинской помощи взрослому населению и медицинской профилактики через интернет-приемную поступило обращение <ФИО3>, зарегистрированное 15 апреля 2021 года № ОГ-21-С-720, с жалобой на работников здравоохранения (л.д. 15).

21 мая 2021 года <ФИО3> дан ответ № ОГ-21-С-720/1 за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> о принятии решения о проведении ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 785н «Об утверждении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», о результатах рассмотрения которого она будет уведомлена дополнительно (л.д 11).

18 июня 2021 года министром здравоохранения Камчатского края Кузьминым <ФИО> дан ответ <ФИО3> за исходящим номером ОГ-21-С-720/2 по существу поставленного в обращении вопроса (л.д. 12 - 13).

В соответствии с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> от 18 июня 2021 года № 21.03/7748 на запрос исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края причиной несоблюдения сроков подготовки ответа на обращение <ФИО3>, зарегистрированное в Министерстве здравоохранения камчатского края 15 апреля 2021 года № ОГ-21-С-720, является кадровый дефицит в Министерстве здравоохранения Камчатского края, что приводит к увеличению документооборота (л.д. 18).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение.

К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций.

Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Объектом правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

То есть, административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, нарушившие установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в их адрес в соответствии с их компетенцией.

Согласно выписке из распоряжения губернатора Камчатского края от 29 марта 2021 № 215-р Кузьмин <ФИО> с 29 марта 2021 года назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 41).

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, предоставив 21 мая 2021 года ответ на поступившее 15 апреля 2021 года в Министерство здравоохранения Камчатского края обращение <ФИО3> о проведении ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 758н и окончательный ответ 18 июня 2021 года по существу поставленных в обращении вопросов, министр здравоохранения Камчатского края Кузьмин <ФИО> нарушил установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок рассмотрения обращения, в связи с чем вина его в совершении административного правонарушения доказана полностью, и суд квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временем совершения административного правонарушения является 18 мая 2021 года - день, следующий за последним днем для предоставления ответа на поступившее и зарегистрированное 15 апреля 2021 года обращение, с учетом частей 1 - 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерства здравоохранения Камчатского края в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридического лица - Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, площадь имени В.И. Ленина, дом 1, квартира 536.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что должностным лицом продлен срок рассмотрения обращения <ФИО3>, о чем ей сообщено в установленные сроки, с учетом положений частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, где наряду с общим 30-дневным сроком рассмотрения обращений, исчисляемым со дня регистрации, предусматривается семидневный срок со дня регистрации на направление обращения в соответствующий уполномоченный орган, если оно подано в орган, в компетенцию которого не входит решение вопросов, содержащихся в обращении, что предполагает увеличение срока рассмотрения поступившего обращения, основан неверном толковании норм материального права.

Обращение <ФИО3> поступило в Министерство здравоохранения Камчатского края через интернет-приемную и зарегистрировано 15 апреля 2021 года. Согласно положениям части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение <ФИО3> должен был быть дан не позднее 30 дней со дня регистрации, а именно не позднее 17 мая 2021 года (с учетом выходного дня). При этом в случае принятия решения о продлении срока рассмотрения обращения уведомление о продлении срока его рассмотрения (промежуточный ответ), из содержания норм статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, должно быть направлено заявителю не позднее установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ тридцатидневного срока рассмотрения обращения, а именно, также не позднее 17 мая 2021 года. Между тем, указанный промежуточный ответ от 21 мая 2021 года направлен заявителю с нарушением установленного срока. При этом, вопреки ошибочному мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, указанный в частях 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ семидневный срок не является дополнительным сроком, наряду с общим тридцатидневным сроком рассмотрения обращения. Части 3, 4 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона регламентируют порядок перенаправления государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в их компетенцию, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что министр здравоохранения Камчатского края Кузьмин <ФИО> не является субъектом настоящего административного правонарушения, судом не принимается.

Согласно подпункту 3 пункта 1.2, пунктам 2.2, 7.2 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Камчатского края и иных исполнительных органах государственной власти Камчатского края, утвержденного распоряжением губернатора Камчатского края от 26 января 2021 № 56-р, организация работы по рассмотрению обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Деятельность по организации рассмотрения обращений граждан, поступивших в исполнительные органы власти Камчатского края, осуществляется работником, ответственным за работу с обращениями граждан в соответствующем органе.

Контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляется, в том числе, руководителями исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на рассмотрении которых находятся обращения граждан.

Согласно распределению обязанностей между Министром здравоохранения Камчатского края и заместителями Министерства здравоохранения Камчатского края в Министерстве здравоохранения Камчатского края, утвержденному приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10 декабря 2019 года № 668, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмин <ФИО> является лицом, ответственным за обеспечение своевременного рассмотрения поступившего 15 апреля 2021 года обращения <ФИО3> в установленные законом сроки.

Ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, о применении положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется, поскольку согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмин <ФИО> привлекается к административной ответственности как должностное лицо, что исключает применение положений части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> судом не установлено.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, первоначальный ответ на обращение <ФИО3> дан заявителю 21 мая 2021 года, в котором говорилось о необходимости проведения ведомственного контроля в рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 758н, то есть с незначительным пропуском срока рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ. При этом заявителю разъяснено, что о результатах рассмотрения она будет уведомлена дополнительно. В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что для ответа на обращение <ФИО3> необходимо было запросить соответствующую информацию в ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» и ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3», о чем имелось ввиду в письме от 21 мая 2021 года. При поступлении необходимых сведений с медицинских учреждений заявителю незамедлительно дан ответ.

Судьей учтено, что допущенное министром здравоохранения Камчатского края нарушение срока рассмотрения обращения не повлекло за собой вреда и тяжких последствий для охраняемых общественных правоотношений, ответ на обращение дан в полном объеме.

Принимая во внимание, что вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрением дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а применение наказания в виде административного штрафа не соответствует степени виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО> в допущенном правонарушении, который согласно материалам дела ранее к административной ответственности не привлекался, имеются основания полагать, что устное замечание как мера порицания является достаточным наказанием для достижения указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач административного законодательства.

При этом суд отмечает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмина <ФИО1> по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью, освободив его от административной ответственности.

Объявить <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кузьмину <ФИО1> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.С. Довгалюк

Решение по делу № 5-6544/2021 от 02.08.2021