Решение по делу № 4-47/2018 от 07.02.2018

Дело №  5-47/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

7 февраля 2018 года                                                                                  п.  Октябрьский

Мировой судья судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Попова <ОБЕЗЛИЧИНО> с участием:

помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>.;

<ОБЕЗЛИЧИНО> Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО>,  <ОБЕЗЛИЧИНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО>

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2  ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО>

У С Т А Н О В И Л:

<ОБЕЗЛИЧИНО>» Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное  ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. поддержала доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ.

На судебном заседании Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что проверка сайта администрации <ОБЕЗЛИЧИНО>» проведена с нарушением действующего законодательства, так как он не был уведомлен о ней надлежащим образом, проверка не согласована с Генеральной прокуратурой; вся имеющаяся информация отражена на сайте администрации, если какие-то вкладки и не заполнены, то их просто нечем заполнять.

Защитник Секачев Е.С. поддержал доводы Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> а также просил исключить из постановления нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, так как ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неразмещение информации, указанной в нем.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавину А.Ю., главу <ОБЕЗЛИЧИНО>» Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> защитника Секачева Е.С., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

22 декабря 2017 года в прокуратуру Устьянского района Архангельской области поступило обращение директора Правового департамента Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> по исполнению требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

На основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В период с 22 декабря 2017 года по 22 января 2018 года в соответствии с инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной  приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, прокуратурой Устьянского района проведена проверка официального сайта администрации <ОБЕЗЛИЧИНО>».

Как следует из материалов дела, администрация <ОБЕЗЛИЧИНО>» имеет свой официальный сайт в сети «Интернет» - http://shangaladm.ru/.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧИНО> в сети «Интернет» не размещена в полном объеме информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитиии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

По результатам проверки 22 января 2018 года прокурором Устьянского района Архангельской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>» Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее «Закон») установлены требования к объему информации, размещаемой в сети «Интернет». В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежит: 5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В силу ст. 25 Закона должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы <ОБЕЗЛИЧИНО> предусмотрены в Уставе <ОБЕЗЛИЧИНО>

Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 29 ноября 2016 года № 398 «О регистрации <ОБЕЗЛИЧИНО>» Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> зарегистрирован главой <ОБЕЗЛИЧИНО>».

Поскольку Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> вступил в должность главы <ОБЕЗЛИЧИНО> что подтверждается распоряжением № 19 от 01 декабря 2016 года, он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления <ОБЕЗЛИЧИНО> своих полномочий по решению вопросов местного значения, Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО>  в нарушение требований п. 5, попд. «а,б» п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не организовал размещение в сети «Интернет» на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧИНО> http://shangaladm.ru/ в полном объеме информации о деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, мировым судьей установлено, что Друганову <ОБЕЗЛИЧИНО> излишне вменено в вину неразмещение в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитиии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», так как она не относится к информации о деятельности органов местного самоуправления, и подлежит исключению из состава вмененного Друганову <ОБЕЗЛИЧИНО> административного правонарушения.

Также подлежит исключению из состава вмененного Друганову <ОБЕЗЛИЧИНО> административного правонарушения неразмещение в сети «Интернет» текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления и сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, поскольку такой информации не имеется. Доказательств обратному мировому судье не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Факт совершения Другановым <ОБЕЗЛИЧИНО> административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2018г., рапортом помощника прокурора <ОБЕЗЛИЧИНО>. от 22.01.2018г., обращением  директора Правового департамента Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>., скриншотами страниц сайта администрации <ОБЕЗЛИЧИНО>» и другими доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

главу <ОБЕЗЛИЧИНО> Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27   Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет 40101810500000010003, банк получателя - Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901052689,   КПП 290101001,   ОКТМО 11654151, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                             А.А.  Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.