Решение по делу № 5-151/2018 от 10.04.2018

Дело № 5-134-151/2018

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волжский                                                                         10 апреля 2018 года

Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской области Зенина Мария Николаевна (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Комсомольская, 22), рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 20 марта 2018 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» (ИНН 34350788463, ОГРН 1063435051570),  юридический адрес: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Машиностроителей, 29, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2018 года  старшим консультантом   отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Котовским В.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 132-лк в отношении  ООО «Союз ЖК», за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2  ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося  в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

ООО «Союз ЖК»  надлежаще извещено  о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель, защитник не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя  ООО «Союз ЖК» по имеющимся в деле доказательствам.

  В силу ч. 1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   В ходе рассмотрения дела установлено, что 29.12.2017 года на основании обращения  № 15/9313 от 28.12.2017 года председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д.28-29) заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области принято решение о проведении проверки ООО «Союз ЖК», основанием для которой послужило указанное обращение (л.д.27).

Согласно указанного обращения сотрудниками ООО «Союз ЖК» на общем собрании приняли решение о приостановке деятельности ООО «Союз ЖК», по МКД: ул. Мира №№ 5,5а, ул. Космонавтов № 12, ул. Королева № 4, ул. Молодежная № 32, ул. Пионерская № 3,3а,3б,49, ул. Машиностроителей № 29, ул. Кирова № 13в, в том числе по МКД № 6 по ул. Горького г. Волжского Волгоградской области, а именно приостановка: уборки мест общего пользования и придомовой территории МКД дворниками и уборщиками;деятельности по ремонту инженерных сетей и систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;  аварийно-диспетчерского обслуживания в ночное время; вывоза крупногабаритных отходов и обслуживания контейнерных и выкатных площадок жилого фонда.

            23.01.2018 года  прокуратурой  г. Волжского совместно  с отделом муниципального жилищного контроля  комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области проведена проверка ООО «Союз ЖК».

            Из акта проверки от 23.01.2018 года, а также  справки к указанному акту, следует, что на момент проведения проверки санитарное состояние придомовой территории дома № 6 по ул. Горького г. Волжский Волгоградской области  ненадлежащее; уборка снега в границах придомовой территории  МКД не производится (л.д.24-26; 31-35).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, , за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено: в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе коридоры;  технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации;  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования; санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен МКД;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

п. 11(1) Правил содержания установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 п. 24 Минимального перечня в работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;  уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:

п.п. ,3.6.8, 3.6.9 в содержание помещений и придомовой территории включены следующие работы: работа  по уборке придомовых территорий, которая  должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории; уборка, кроме снегоочистки,  которая производится во время снегопадов, которую  следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

ООО "Союз ЖК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №                     034-000248 от 24.04.2015 (л.д.13).

ООО «Союз ЖК» осуществляет управление многоквартирным домом № 6 по ул. Горькогов Волжском Волгоградской области на основании договора управления № 300616/01 от 23.08.2016 года.

Согласно п. 2.1.1. настоящего договора управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями  договора и действующим законодательством.

Многоквартирный дом № 6 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области решением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 01.02.2018 исключен из реестра лицензий с 01.02.2018 года (л.д.10).

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Поскольку многоквартирный дом № 6 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области не включен в реестр лицензий, ООО «Союз ЖК» обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению указанным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ООО "Союз ЖК" не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом № 6 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, законный представитель ООО «Союз ЖК» 02.03.2018 года в день составления протокола  об административном правонарушении не явился, протокол об административном правонарушении направлен посредством электронного документооборота   в ООО «Союз ЖК» (л.д.7,8,9,5,6).

В соответствии ст. 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину  лица, привлекаемого к административной ответственности, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

На основании изложенного,  установлено, что ООО «Союз ЖК»  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся  в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Неустранимых сомнений  в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности,  у суда не имеется.

В соответствии ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-60660/2016 от 20.07.2017 года о признании ООО «Союз ЖК» несостоятельным (банкротом) ООО «Союз ЖК» признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем в соответствии   принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

Учитывая характер совершенного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и  отягчающих  вину обстоятельств,  мировой судья считает необходимым  назначить ООО «Союз ЖК»  наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с  учетом положений ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ,  в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч.2,  4.1 п. 3 п.п. 3.2,  29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2  ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства  в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства  по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области)

ИНН 3445179787

КПП 344401001

ОКТМО 18701000

Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград<АДРЕС>

р/с № 40101810300000010003

БИК: 041 806 001

КБК 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья                                                                                          М.Н. Зенина