Решение по делу № 2-108/2015 от 23.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи         -     Темирханова Н.М.,

с участием

заместителя прокурора <адрес>     -     ФИО5,

при секретаре                     -     ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> о понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> о понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

<адрес>, выступающий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в судебном заседании исковые требования к администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> о понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства поддержал и пояснил, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан и заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При проведении проверки исполнения указанного законодательства органами местного самоуправления <адрес>, в том числе администрацией муниципального образования сельского поселения «сельсовет Хубарский» (далее - администрация МО СП), были выявлены факты не размещения в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные требования федерального законодательства отражены в Уставе муниципального образования сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес>. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ). Таким образом, действующими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» создан официальный сайт МО СП «сельсовет Хубарский». Данный факт подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому, на официальном сайте в сети «Интернет» МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 209- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», невыполнение вышеуказанных требований законодательства об открытости процедур оказания поддержки субъектам предпринимательства и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности, может привести к коррупционным проявлениям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

На основании изложенного просит:

Признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> обязанности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> в сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и сред -него предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, произ-водственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> ФИО3, исковые требования прокурора района признал и пояснил суду, что действительно на официальном сайте сельского поселения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства отсутствует. Меры для устранения указанных нарушений не принимались из-за отсутствия в администрации поселения денежных средств. В настоящее время также отсутствуют в бюджете местной администрации денежные средства для устранения вышеуказанных недостатков и необходимо принять дополнительные меры для решения этой проблемы. При поступлении в бюджет администрации дополнительных денежных средств эти недостатки будут устранены в первую очередь.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непо-средственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено зако-ном.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, со-действие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для раз-вития малого и среднего предпринимательства.

Указанные требования федерального законодательства отражены в Уставе му-ниципального образования сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес>. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ оказание ин-формационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и ор-ганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муници-пальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информаци-онно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информаци-онно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру под-держки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1)     о реализации федеральных программ развития субъектов малого и сред-него предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов ма-лого и среднего предпринимательства;

2)     о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)     о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего пред-принимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической дея-тельности;

4)     об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам эконо-мической деятельности;

5)     о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими ор-ганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)     о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8)     об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъек-там малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим ин-фраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9)     иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпри-нимательства информацией (экономической, правовой, статистической, произ-водственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информа-ции, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении до-ступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного са-моуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной инфор-мации в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей дея-тельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с ука-занием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей де-ятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на офици-альном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соот-ветствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может раз-мещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предусмотрен пере-чень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зави-симости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, раз-мещаемой в сети «Интернет», утверждается в порядке, определяемом органами мест-ного самоуправления (ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ). Таким образом, действующими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 24 Кон-ституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» преду-смотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по со-зданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать ин-формацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию офици-ального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о де-ятельности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», невыполнение вышеуказанных требований законодательства об открытости процедур оказания поддержки субъектам предпринимательства и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности, может привести к коррупционным проявлениям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ссылка главы администрации на отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, необходимости произвести перераспределение денежных средств для выполнения решения суда, само по себе не освобождает от принятия необходимых мер для осуществления размещения необходимой информации и не может быть положена в основу отказа в удовлетворении законного и обоснованного иска прокурора.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, учитывая так же и то обстоятельство, что срок размещения вышеуказанной информации, который просит прокурор – до ДД.ММ.ГГГГ года, является реальным.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> о понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оказать информационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и разместить на официальном сайте МО СП «сельсовет Хубарский» <адрес> в сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и сред -него предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, произ-водственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Темирханов Н.М.

Решение отпечатано в совещательной комнате