Решение по делу № 5-204/2017 от 13.04.2017

Дело № 5-10-204/2017

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Иловля Волгоградская область 13 апреля 2017 года

И.о. мирового судьи судебного участка №10 Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по ул. Буденного, д. 44, р.п. Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении

Начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязовой <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ул<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании, бюджетного законодательства в деятельности отдела образования, опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района. В ходе проверки установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно отдел образования, опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области информацию об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере образования за 2016 год предоставил  не своевременно.

В соответствии с ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области, - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области

<ФИО2>  для рассмотрения дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки мирового судью не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель <ФИО2> - <ФИО3>, действующий на основании доверенности от <ДАТА5>, в судебном заседании  поддержал своего доверителя, просил назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> просил привлечь начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> к административной ответственности по ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности.

Выслушав представителя <ФИО2> - <ФИО5>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязовой <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Во исполнение вышеуказанных положений на территории района разработаны и приняты четыре муниципальные программы в сфере образования:

- «Обеспечение устойчивого функционирования системы дошкольного образования <АДРЕС> муниципального района на период 2015-2017 годов»,утвержденная  постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8> №1348;

- «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных образовательных учреждений <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на 2015-2017 годы», утверждена постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР>

- «Развитие дополнительного образования детей <АДРЕС> муниципального района на 2013-2016 годы», срок действия до 2016 года;

- «Комплексное обслуживание образовательных организаций <АДРЕС> муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, в планировании, учете и расходовании финансовых средств, выделенных образовательным организациям для оказания муниципальных услуг на 2015-2017 годы».

В соответствии с п.4 Постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> разработчик программы представляет в отдел экономической политики администрации <АДРЕС> муниципального района в составе ежегодного доклада  о ходе выполнения работ по целевой программе информацию об оценке эффективности реализации целевой программы по форме согласно приложению и пояснительную записку, содержащую основные сведения о результатах реализации программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на реализацию программ финансовых ресурсов.

Срок предоставления ежегодного доклада о ходе выполнения работ по целевой программе  установлен п. 4.4  постановления администрации <АДРЕС> муниципального района  <АДРЕС> области  <НОМЕР> от <ДАТА10> «О порядке разработки, реализации и контроля за исполнением муниципальных программ <АДРЕС> муниципального района  <АДРЕС> области» - до 15 февраля следующего за отчетным годом.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и законами субъектов Российской Федерации.

Вина начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязовой <ФИО1> в совершении инкриминируемого правонарушения, подтверждается письменными доказательствами по делу.

В соответствии с распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> года,  <ФИО2> назначена на должность начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  (л.д. 78).

Как следует из постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении разработчиком муниципальных программ  «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных образовательных учреждений <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на 2015-2017 годы», утвержденная постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР> «Развитие дополнительного образования детей <АДРЕС> муниципального района на 2013-2016 годы», действующая до 2016 года; «Комплексное обслуживание образовательных организаций <АДРЕС> муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, в планировании, учете и расходовании финансовых средств, выделенных образовательным организациям для оказания муниципальных услуг на 2015-2017 годы» - отделом образования, опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района, оценка эффективности вместе с ежегодными отчетами не представлена, а направлена отделом экономической политики администрации <АДРЕС> муниципального района - <ДАТА12>, то есть спустя месяц после установленного срока  (л.д. 3-8).

Факт нарушения требований действующего законодательства, а именно несвоевременное предоставление информации об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере образования за 2016 год, в судебном заседании представителем <ФИО2> - <ФИО6> не оспаривался, и подтверждается представленным актом проверки от <ДАТА13> (л.д. 9-10).

Анализируя письменные доказательства по делу, судья считает, что данные доказательства являются допустимыми, согласуются между собой, также считает их объективными и соответствующими действительности и свидетельствуют о совершении <ФИО2> правонарушения предусмотренного ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности.

Действия начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязовой <ФИО1>, мировой судья квалифицирует по ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, как неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.

При назначении наказания мировой судья учитывает личность правонарушителя.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела мировым судьёй не установлено.

При таких обстоятельствах, начальнику отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, и назначить ей  наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области л/с 04291356840), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 18701000, Банк получателя: ГРКЦ Банка России по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, р/с 40101810300000010003, БИК <НОМЕР>, КБК 41511690040046000140, назначение платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить начальнику отдела образования опеки и попечительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Вязовой <ФИО1>,  что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, он может быть привлечен к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья                                                                       М.А. Бородина