Решение по делу № 5-281/2021 от 17.08.2021

Дело № 5-281/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2021 г.                                                                                       г. Мценск

Мировой судья судебного участка № 1 г. Мценска и Мценского района Орловской области Балабанова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Силаева Александра Николаевича, <ДАТА2>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 27.07.2021 должностным лицом - начальником Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области <ФИО1>, следует, что 18 июня 2021 г. с 10 часов 43 минут до 10 часов 54 минут, в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мценска «Средняя общеобразовательная школа №7» по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 18, должностное лицо - член государственной экзаменационной комиссии Орловской области, распределенный в пункт проведения единого государственного экзамена №007, - Силаев Александр Николаевича, нарушил установленный законодательством об образовании порядок проведения государственной итоговой аттестации, а именно: в нарушение п. 66 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программа среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №190/1512 от 07 ноября 2018 г., п. 4.7 Положения о государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 12 мая 2021 г. №673, части 1 Инструкции для члена государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пункте проведения экзаменов (приложение №1 к Регламенту подготовки и проведения единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, использующих технологии доставки экзаменационных материалов по сети «Интернет» и их сканирования в аудиториях пунктов проведения экзаменов, в 2021 году на территории Орловской области, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 11 мая 2021 №666), - не принял решениеоб удалении с экзамена участника экзамена - <ФИО2>, допустившей нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Бездействие должностного лица - Силаева А.Н. квалифицировано должностным лицом по ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Силаев А.Н. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, по телефону ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением за пределами Орловской области, указал на согласие с протоколом об административном правонарушении.

Присутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Силаева А.Н. по данному делу не является обязательным, и мировым судьей не признано обязательным в соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем на основании ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Силаева А.Н.

Исследовав материалы дела, мировой судья, приходит к следующему:

В силу части 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлены правовые нормы по проведению итоговой аттестации обучающихся. Так, согласно положениям части 5 статьи 59 приведенногоФедерального закона формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2.3 Приказа Минпросвещения России N 161, Рособрнадзора N 470 от 12.04.2021 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2021 году" допускается использование участниками экзаменов следующих средств обучения и воспитания по соответствующим учебным предметам: по математике профильного уровня - линейка, не содержащая справочной информации (далее - линейка), для построения чертежей и рисунков; по физике - линейка для построения графиков, оптических и электрических схем; непрограммируемый калькулятор, обеспечивающий выполнение арифметических вычислений (сложение, вычитание, умножение, деление, извлечение корня) и вычисление тригонометрических функций (sin, cos, tg, ctg, arcsin, arccos, arctg), а также не осуществляющий функций средства связи, хранилища базы данных и не имеющий доступа к сетям передачи данных (в том числе к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - непрограммируемый калькулятор); по информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) - компьютерная техника, не имеющая доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; по химии - непрограммируемый калькулятор; периодическая система химических элементов Д.И. Менделеева, таблица растворимости солей, кислот и оснований в воде, электрохимический ряд напряжений металлов; по географии - линейка для измерения расстояний по топографической карте; транспортир, не содержащий справочной информации, для определения азимутов по топографической карте; непрограммируемый калькулятор; по иностранным языкам - технические средства, обеспечивающие воспроизведение аудиозаписей, содержащихся на электронных носителях, для выполнения заданий раздела "Аудирование" КИМ ЕГЭ; компьютерная техника, не имеющая доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; аудиогарнитура для выполнения заданий раздела "Говорение" КИМ ЕГЭ.

Использования средств обучения и воспитания по предмету биология не предусмотрено.

Пунктом 64 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программа среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №190/1512 от 07 ноября 2018 г. (далее - Порядка), предусмотрено, что  во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся: а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета; б) документ, удостоверяющий личность; в) разрешенные средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости); е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.

В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (п. «а» п. 65 Порядка).

Участник экзамена - <ФИО2> 18.06.2021 имела при себе и использовала при выполнении единого государственного экзамена по биологии запрещенное средство обучения и воспитания - микрокалькулятор, что подтверждается видеозаписью приобщенной к материалам дела.

В соответствии с п. 66 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программа среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №190/1512 от 07 ноября 2018 г., лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии).

Инструкцией для члена государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения  государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пункте проведения экзаменов (приложение №1 к Регламенту подготовки и проведения единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, использующих технологии доставки экзаменационных материалов по сети «Интернет» и их сканирования в аудиториях пунктов проведения экзаменов, в 2021 году на территории Орловской области, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 11 мая 2021 №666) предусмотрено, что член ГЭК обеспечивает соблюдение требований Порядка проведения ГИА, в том числе: осуществляет контроль за проведением экзаменов в ППЭ; в случае выявления нарушений Порядка проведения ГИА принимает решение об удалении с экзамена участников экзамена, а также иных лиц, находящихся в ППЭ.

Пунктом 4.7 Положения о государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 12 мая 2021 г. №673, предусмотрена обязанность члена ГЭК по принятию решения об удалении с экзамена частников ГИА и ЕГЭ, организаторов ППЭ, общественных наблюдателей, представителей СМИ и иных лиц в случае выявления нарушения ими Порядка проведения ГИА.

В судебном заседании установлено, что 18 июня 2021 г. с 10 часов 43 минут до 10 часов 54 минут, в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мценска «Средняя общеобразовательная школа №7» по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 18, должностное лицо - член государственной экзаменационной комиссии Орловской области, распределенный в пункт проведения единого государственного экзамена №007, - Силаев Александр Николаевича, нарушил установленный законодательством об образовании порядок проведения государственной итоговой аттестации, а именно: в нарушение п. 66 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программа среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №190/1512 от 07 ноября 2018 г., п. 4.7 Положения о государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 12 мая 2021 г. №673, части 1 Инструкции для члена государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пункте проведения экзаменов (приложение №1 к Регламенту подготовки и проведения единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, использующих технологии доставки экзаменационных материалов по сети «Интернет» и их сканирования в аудиториях пунктов проведения экзаменов, в 2021 году на территории Орловской области, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 11 мая 2021 №666), - не принял решениеоб удалении с экзамена участника экзамена - <ФИО2>, допустившей нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также виновность в его совершении должностного лица Силаева А.Н. подтверждаются собранными доказательствами: протоколом №77 об административном правонарушении от 27.07.2021; объяснительной члена ГЭК Орловской области - Силаева А.Н. от 27.07.2021; списком работников ППЭ и общественных наблюдателей; протоколом №63 заседания государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования от 13.07.2021; Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №161/470 от 12.04.2021 г. «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2021 г.»; Приказом Департамента Орловской области №666 от 11.05.2021 «Об утверждении регламента подготовки и проведения единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, использующих технологии доставки экзаменационных материалов по сети «Интернет» и их сканирования в аудиториях пунктов проведения экзаменов, в 2021 году на территории Орловской области; инструкцией для члена государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пункте проведения экзаменов (приложение №1 к Регламенту подготовки и проведения единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, использующих технологии доставки экзаменационных материалов по сети «Интернет» и их сканирования в аудиториях пунктов проведения экзаменов, в 2021 году на территории Орловской области); приказом Департамента образования Орловской области №673 от 12.05.2021 «Об утверждении Положения о государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» и Положением к приказу Департамента образования Орловской области от 12.05.2021 №673; приказом Департамента Орловской области №1563 от 21.12.2020 «Об утверждении состава членов государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2021 году»; Приказом Департамента Орловской области №755 от 20.05.2021 «О распределении членов государственной экзаменационной комиссии Орловской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования по пунктам проведения экзаменов» и Приложениями №1 и №2 к указанному приказу; видеозаписью, просмотренной в судебном заседании, содержащейся на диске, приобщенном к материалам дела об административном правонарушении №5-271/2021.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Силаева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  -  нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Поскольку санкция статьи 19.30 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении Силаева А.Н. к административной ответственности по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ. В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.30 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения Силаева А.Н. к административной ответственности не истек. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Силаева А.Н., является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Силаева А.Н., мировымсудьей не установлено.

При назначении размера наказания, мировой судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, и считает возможным назначить Силаеву А.Н. административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 19.30 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо -  члена государственной экзаменационной комиссии Орловской области, - Силаева Александра Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области); ИНН 5751025946; БИК 015402901; КПП 575101001; номер счета получателя платежа: 03100643000000015400 в отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орел; ОКТМО 54710000; КБК 80511601193010000140; УИН 0411871200001100000881916.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,  предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья                                                                               О.В. Балабанова