ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 августа 2014 года

г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 116 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Масляев А.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-730/2014, предусмотренномст. 14.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица Лазаревой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>

УСТАНОВИЛ:

19.06.2014 года сотрудниками Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу выявлено, что начальником испытательной лаборатории ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» Лазаревой В.В. в протоколе испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014 года, с целью подтверждения соответствия требованиям безопасности, представлены недостоверные и необъективные результаты испытаний образца «Соя экструдированная».

Начальником отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в отношении должностного лица Лазаревой В.В. составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 31.07.2014 года по ст. 14.48 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Лазарева В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, не признала и пояснила, что результатами исследований ГБУ СО «Новокуйбышевская ГорСББЖ» подтверждается достоверность результатов испытаний образца, проведенных ФБУ «Тольяттинский ЦСМ», изложенных в протоколе <НОМЕР> от 24.03.2014 года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Лазареву В.В., мировой судья находит установленным факт наличия в действиях должностного лица Лазаревой В.В. совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, а именно: представление испытательной лабораторией для целей подтверждения соответствия недостоверных и необъективных результатов испытаний продукции.

Согласно пункту 19.8 Приказа Минэкономразвития России от 16.10.2012 № 682 «Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним» руководство по качеству должно предусматривать наличие у лаборатории требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым лабораторией в целях выполнения отдельных работ по подтверждению соответствия, и правил ведения записей о соответствии выполненной ими работы установленным требованиям, в том числе предусматривающих правила приобретения и проверки реактивов и иных расходных материалов для исследований (испытаний) и измерений на соответствие установленным требованиям, а также наличие документации на реактивы и иные расходные материалы.

В соответствии с пунктом 5.6 Руководства по качеству и пунктом 6.4 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» процедура приобретения запасов и услуг направлена на то, чтобы приобретаемые материалы и услуги (стандартные образцы, химические реактивы, оборудование), приобретаемые для обеспечения испытаний, не снижали качество результатов испытаний.

В испытательной лаборатории ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» были выявлены химические реактивы с истекшим сроком годности. Общий объем химических реактивов с истекшим сроком годности составляет более 35% от всех химических реактивов испытательной лаборатории.

В нарушение пункта 11.2 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» не ведется «журнал входного контроля приобретаемых средств измерений, испытательного оборудования, стандартных образцов и химических реактивов». В испытательной лаборатории не ведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов.

В нарушение пункта 19.8 Приказа Минэкономразвития России от 16.10.2012 № 682, пункта 5.6 Руководства по качеству и пункта 6.4 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» испытательная лаборатория не соблюдает правила приобретения и проверки реактивов и иных расходных материалов для исследований (испытаний) и измерений на соответствие установленным требованиям.

Согласно протоколу испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014 для оценки соответствия качества пищевой продукции в испытательную лабораторию была представлена проба «Соя экструдированная».

Согласно стандарту 13496.19-93 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения содержания нитратов и нитритов» для определения нитратов используется химический реактив квасцы алюмокалиевые по ГОСТ 4329.

Раствор готовят следующим образом: 10 г алюмокалиевых квасцов взвешивают с погрешностью не более 0,1 г, переносят в химический стакан вместимостью 1000 см³ и растворяют в 990 см³ дистиллированной воды. Для определения нитратов использовался химический реактив квасцы алюмокалиевые 12-водн. по ГОСТ 4329, партия <НОМЕР>, дата изготовления 03.2011. Согласно этикетке гарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 03.2011 составляет 2 год. Срок годности хранения химического реактива истек 03.2013.

Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2013 по 31.12.2013 остаток на 01.01.2013 составляет 0,3 кг, поступление и списание реактива квасцы алюмокалиевые 12-водн. по ГОСТ 4329 в течение года отсутствует, остаток на 01.01.2014 составляет 0,3 кг.

Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2014 по 19.06.2014 остаток на 01.01.2014 составляет 0,3 кг, поступление и списание химического реактива квасцы алюмокалиевые 12-водн. по ГОСТ 4329 отсутствует, остаток на 19.06.2014 составляет 0,3 кг.

Таким образом, испытательной лабораторией определение нитратов в пробе «Соя экструдированная» не подтверждается.

Испытательной лабораторией использовались методы испытаний ГОСТ 13496.19-93 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения содержания нитратов и нитритов». Метод определения содержания нитритов основан на извлечении нитритов раствором хлористого калия (КС1)=1 моль/дм³ при соотношении пробы и экстрагента 1:50 для сухих и 1:10 для влажных проб и последующем фотометрическом определении нитритов в виде окрашенного соединения, образующегося при взаимодействии с сульфаниламидом и N-1-нафтилэтилендиамин-дигидрохлоридом.

Согласно стандарту 13496.19-93 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения содержания нитратов и нитритов» для определения нитритов используется химический реактив калий железистосинеродистый по ГОСТ 4207.

Для определения нитритов использовался химический реактив калий железистосинеродистый 3-водн. по ГОСТ 4207, партия <НОМЕР>, дата изготовления от 03.2011. Согласно этикетке гарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 03.2011 составляет 3 года. Срок годности хранения химического реактива истек 03.2014.

Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2014 по 19.06.2014 отсутствует остаток, поступление и списание химического реактива калий железистосинеродистый 3-водн. по ГОСТ 4207.

В испытательной лаборатории не ведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов.

Испытательной лабораторией использовались методы испытаний ГОСТ Р 52337-2005 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения общей токсичности». Метод определения общей токсичности основан на исследовании кожной биопробы на кроликах и биопробы на мышах, которые за 3-5 суток позволяют дать окончательное заключение о токсичности корма. Эти методы применяют как для всех испытуемых кормов, так и для кормов, определенных экспресс-методами как токсичные, а также при возникших разногласиях (в качестве арбитражных методов).

Согласно области аккредитации испытательной лаборатории, метод испытаний ГОСТ Р 52337-2005 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения общей токсичности» не входит в область аккредитации. Таким образом, испытательная лаборатория проводила испытания за рамками своей области аккредитации.

В испытательной лаборатории утверждают, что исследования проводились в соответствии с договором о субподряде.

Согласно пункту 4.5.2 стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» лаборатория должна уведомить заказчика о субподряде в письменном виде и в необходимых случаях получить одобрение заказчика, предпочтительно тоже в письменном виде.

Согласно пункту 5.10.6 стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» если протокол испытаний содержит результаты испытаний, проведенных субподрядчиками, они должны быть четко идентифицированы. Субподрядчик должен предоставить протокол в письменном виде или с помощью электронных средств.

В нарушение пункта 4.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» испытательная лаборатория не уведомляет заказчика о субподряде в письменном виде и не получает одобрение заказчиков в письменном виде.

В нарушение пункта 5.10.6 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в протоколе испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014 не идентифицированы испытания проведенные субподрядчиком и не предоставлен протокол испытаний субподрядной организации.

Таким образом, испытательной лабораторией определение общей токсичности в продукте «Соя экструдированная» не подтверждается.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что протокол испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014 не подтверждает качество пробы «Соя экструдированная».

В соответствии с пунктом 3.2. Постановления Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 47-ст «Государственная система обеспечения единства измерений. Проверка пригодности к применению в лаборатории реактивов с истекшим сроком хранения способом внутрилабораторного контроля точности измерений. РМГ 59-2003» изготовитель при выпуске реактива из производства устанавливает гарантийный срок хранения, в течение которого несет ответственность перед потребителем за соответствие качества реактива требованиям нормативных документов, устанавливающих показатели качества, при соблюдении определенных условий хранения.

По окончании гарантийного срока хранения использование реактива, качество которого может оказать влияние на точность результатов выполняемых в лаборатории измерений, допустимо только после проведения проверки его пригодности к применению.

Должностные лица испытательной лаборатории ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21АЯ98) не проводили проверку пригодности к применению реактивов с истекшим сроком годности.

После проведения проверки ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» проведены корректирующие мероприятия, по результатам которых в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен отчет об устранении выявленных нарушений. В приложение к отчету об устранении выявленных нарушений испытательная лаборатория ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» приложила информационное письмо от 10.07.2014 <НОМЕР> «Об отзыве протокола испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014».

Вина должностного лица Лазаревой В.В. также подтверждается представленными в материалах дела:

- копией приказа от 06.05.2014 <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки»;

- копией акта проверки <НОМЕР> от 19.06.2014. Акт получен директором ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» 19.06.2014, что подтверждается подписью. Какие-либо замечания на акт - отсутствуют;

- копией отчета по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, указанных в акте от 19.06.2014 <НОМЕР>, утвержденного директором ФБУ «Тольяттинский ЦСМ»;

- копией протокола испытаний <НОМЕР> от 24.03.2014;

- копией выписки из штатного расписания <НОМЕР> от 30.12.2013;

- копией выписки из штатного расписания с 09.01.2014;

- ДИ-08-04-2014 Лазаревой В.В.;

- копиями приказа о приеме работника на работу, трудового договора, трудовой книжки Лазаревой В.В.;

- копией перечня химических реактивов ФБУ «Тольяттинский ЦСМ»;

- копиями этикеток химических реактивов;

- копиями паспортов химических реактивов;

- копией оборотной ведомости по нефинансовым активам за 2013 г.;

- копией оборотной ведомости по нефинансовым активам за 01.01.2014-19.05.2014 г.;

- копией объяснительной записки Лазаревой В.В.;

- копией протокола № <НОМЕР> от 09.07.2014;

- копией протокола <НОМЕР> от 09.07.2014;

- копией договора на проведение лабораторно-диагностических исследований <НОМЕР> от 14.03.2014;

- протоколом об административном правонарушении от 31.07.2014 <НОМЕР>. Протокол получен Лазаревой В.В. 31.07.2014 года, что подтверждается ее подписью. Какие-либо замечания на протокол - отсутствуют.

Указанные доказательства в своей совокупности содержат подробное изложение обстоятельств совершения должностным лицом Лазаревой В.В. правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права при оформлении письменных материалов по административному правонарушению судом не выявлено. Доказательства получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными о виновности Лазаревой В.В. в совершении административного правонарушения, а поэтому не доверять им у суда оснований не имеется. Кроме того, Лазарева В.В. при рассмотрении дела об административном нарушении не отрицала обстоятельства, при которых было совершено и выявлено административное правонарушение.

Доводы Лазаревой В.В. о том, что результатами исследований ГБУ СО «Новокуйбышевская ГорСББЖ» подтверждается достоверность результатов испытаний продукции, полученных ФБУ «Тольяттинский ЦСМ», изложенных в протоколе <НОМЕР> от 24.03.2014 года, не могут быть приняты мировым судьей во внимание, как доказательства отсутствия состава административного правонарушения.

Суд считает, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, свидетельствуют о том, что результаты испытаний продукции не могут быть достоверными, и, следовательно, объективными.

Суду не представлено доказательств, что должностным лицом Лазаревой В.В. принимались меры по использованию соответствующих пригодных для использования материалов (реактивов) для проведения испытаний продукции.

Результаты, изложенные в протоколе испытания <НОМЕР> и <НОМЕР> от 09.07.2014 ГБУ СО «Новокуйбышевская ГорСББЖ», по мнению мирового судьи, подтверждают соответствие продукции требованиям безопасности, но не могут служить доказательством того, что результаты протокола <НОМЕР> от 24.03.2014 года ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» являются объективными и достоверными, в силу вышеизложенных обстоятельств.

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, установлена административная ответственность.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания Лазаревой В.В., суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 14.48 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ст. 14.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Лазареву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г. Тольятти через мирового судью. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию на следующий расчетный счет: 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России (Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу - л/с 04111А83880 в УФК по Республике Татарстан), ИНН 1655256510, БИК 049205001, КПП 165501001, КБК 16511690010016000140, ОКТМО 92701000.Документ (квитанцию), свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье судебного участка № 116 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья

<ОБЕЗЛИЧИНО>

А.М. Масляев

<ОБЕЗЛИЧИНО>

Мировой судья

Решение по делу № 5-730/2014 от 21.08.2014