Решение по делу № 5-369/2019 от 27.09.2019

Дело <НОМЕР>

П  О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА>                                                                                                           с. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Ивановскому районному судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, рассмотрев с участием  заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Березовского сельсовета <АДРЕС> района <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца г. <АДРЕС> области, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 31, <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <АДРЕС> района <ДАТА3> в отношении  главы администрации Березовского сельсовета <ФИО3>вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ о следующем:

<ДАТА4> решением <НОМЕР> представительного органа муниципального образования - Березовским сельским советом народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в соответствии со ст. 8 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> - ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <АДРЕС> области», ч. 2 ст.10 Устава муниципального образования Березовский сельский Совет народных депутатов на <ДАТА5> назначены выборы депутатов Березовского сельского Совета народных депутатов второго созыва. В соответствии с Законом <АДРЕС> области <НОМЕР> - ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <АДРЕС> области»  подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляет  избирательная комиссия муниципального образования.  Расходы производятся за счет средств выделенных из местного бюджета. Финансирование  осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее  чем в десятидневный срок со дня  официального опубликования (публикации) решения о назначении  основных, повторных, дополнительных и досрочных выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Решение о назначении выборов опубликовано в газете "Амурец" <ДАТА6>, соответственно средства из бюджета сельского поселения на подготовку и проведение выборов в территориальную избирательную комиссию Березовского сельсовета  должны были поступить в срок не позднее <ДАТА7> В филиале ПАО «Сбербанк России» <АДРЕС> отделение <НОМЕР> <ДАТА8> открыт лицевой счет на ИК МО Березовского сельсовета. Запланированные средства в размере 319 000,00 рублей на подготовку и проведение выборов в установленные сроки, а именно до <ДАТА9>  на счет ИК МО Березовского сельсовета перечислены не были. Лишь <ДАТА10> на счет ИК Березовского сельсовета поступили денежные средства в сумме 50 000,00 рублей (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА11>).

Процессуальные права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Березовского сельсовета <ФИО3> полностью поддержал, обосновав его доводами, изложенными в постановлении, в заключении пояснил, что факт правонарушения установлен и подтверждается представленными материалами дела.

<ФИО3> факт совершенного административного правонарушения не признал, суду пояснил, чтозапланированная суммане была перечислена в установленный срок в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, с учетом обязательных платежей,  что подтверждено выпиской из лицевого счета бюджета  за <ДАТА12>, приобщенной к материалам дела. В судебном заседании  <ФИО3> предоставлены платежные поручения (<НОМЕР> от <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18>) на сумму 318 315,00 рублей.  <ФИО3> пояснил суду, что действительно, денежные средства были переведены с нарушением установленного срока, однако, это не повлияло на подготовку избирательной компании. Перечисление средств в неполном объеме никоем образом негативно не сказалось на ходе предвыборной компании. Жалоб на отсутствие финансирования из бюджета муниципального района выборов и тем более их срыв из-за отсутствия финансирования либо недофинансирования не поступало, следовательно последствий, представляющих существенное нарушение избирательного законодательства не произошло.

Согласно ст. 5.21 КоАП РФ административным правонарушением признается неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Суд, заслушав <ФИО3>, заключение заместителя прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19>, объяснение <ФИО3>, Устав муниципального образования Березовского сельсовета и другие материалы,  находит подтверждение факта перечисления денежных средств в избирательную комиссию МО Березовского сельсовета с нарушением установленных законом сроков, т.е. позднее <ДАТА7>

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий, для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов, и производится их перечисление.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие уполномоченного должностного лица, которое осуществляет с опозданием перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДАТА20> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами указанных административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по контролю и перечислению средств, избирательным комиссиям на подготовку и проведение соответствующих выборов.

В соответствии с Уставом  Березовского сельсовета, местной администрацией руководит избранный  <ДАТА21> глава муниципального образования <ФИО3>

Таким образом, из представленных материалов суд усматривает, что в действиях главы администрации Березовского сельсовета <ФИО3> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21. КоАП РФ является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованию законодательства.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, по делу не установлены.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, его высокую степень общественной опасности, обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции  ст. 5.21 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо главу администрации Березовского сельсовета <АДРЕС> района <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель УФК РФ по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Р/СЧ 40101810000000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10701000000, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 10401000000, УИН 41528161907000000009.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано предъявить в <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                                                <ФИО1>