Решение по делу № 12-41/2016 от 13.09.2016

№ 12-41/2016

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 20 октября 2016 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Лавров А.В., при секретаре Катаевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Зин Г.В.,

заявителя – адвоката Попова В.Л., лица, привлеченного к административной ответственности, – Поповой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Попова В.Л. в интересах Поповой Г.Д, <данные изъяты>,

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Попова Г.Д. привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение на официальном сайте информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат Попов В.Л. в интересах Поповой Г.Д. обратился в Усть-Куломский районный суд Республики Коми с жалобой, так как считает вынесенное постановление о привлечении Поповой Г.Д. к административной ответственности незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы адвокатом Поповым В.Л. указано, что Попова Г.Д. не состоит ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях с ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых инвалидов», в связи с чем она не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, адвокатом Поповым В.Л. указано, что отчет по ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» размещен в единой информационной системе Поповой Г.Д. ДД.ММ.ГГГГ. Попова Г.Д. одновременно привлечена к административной ответственности по трем учреждениям, в то время как ей возможно было вменить в вину только лишь одно бездействие, связанное в неразмещением отчетов по трем учреждениям. По мнению заявителя, при вынесении постановления о привлечении Поповой Г.Д. к административной ответственности не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно факты того, что Попова Г.Д. самостоятельно обнаружила и устранила данное нарушение, ранее к административной и дисциплинарной ответственности не привлекалась. Допущенная просрочка не повлекла каких-либо негативных последствий, ущерб не наступил, в связи с чем заявитель просит освободить Попову Г.Д. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании Попова Г.Д. и ее адвокат Попов В.Л. жалобу поддержали в полном объеме. Заместитель прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Зин Г.В. удовлетворению жалобы возражает.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в возражениях на жалобу просил суд рассмотреть ее в его отсутствие и оставить без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Усть-Куломского района Республики Коми проверки соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) в деятельности ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» постановлением заместителя прокурора Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Поповой Г.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Проверкой установлены нарушения требований размещения в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ. В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение положений указанного закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238, которым утверждены правила подготовки, размещения отчета, его форма, отчет по организации ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» должен быть подготовлен и размещен в сети Интернет Поповой Г.Д. до ДД.ММ.ГГГГ, что Поповой Г.Д. сделано не было.

Указанные обстоятельства стали основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми постановления по делу об административном правонарушении и привлечения Поповой Г.Д. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 4). Порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4.1).

Как следует из ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Правила подготовки указанного отчета и его форма утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выводы должностного лица о том, что отчет по организации ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не был размещен в информационной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установлены материалами дела и заявителем Поповым В.Л. не оспариваются.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела организационно-распорядительные документы, суд приходит к выводу о том, что Попова Г.Д. не является субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Из материалов дела следует, что Попова Г.Д. состоит в должности специалиста по социальной работе ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и по совместительству состоит в должности главного специалиста ГБУ РК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Усть-Куломского района». При этом, как обоснованно указано в жалобе, Попова Г.Д. не состоит ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях с ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В судебном заседании исследован договор на ведение бухгалтерского учета и отчетности, выполнение функций планово-финансовой и экономической деятельности государственного учреждения Республики Коми «Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района» бухгалтерско-экономическим отделом государственного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» от ДД.ММ.ГГГГ. Данным договором на ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета и отчетности в ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Однако, данным документом не регламентирован порядок возложения на конкретное должностное лицо обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ,

При этом приказом директора ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений трудового законодательства, не предусматривающих возможности возложения работодателем обязанности на работника, не состоящего с ним в трудовых отношениях, на сотрудника ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» Попову Г.Д. возложены обязанности контрактного управляющего.

Поскольку приказ директора ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ не основан на законе, а в материалах, которые имелись у должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и которые исследованы в судебном заседании, отсутствует приказ директора ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» о возложении на Попову Г.Д. обязанностей контрактного управляющего в отношении ГБУ РК «Республиканский Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в рамках осуществления должностных обязанностей по основному месту работу, суд приходит к выводу о том, что Попова Г.Д. не является субъектом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба адвоката Попова В.Л., поданная в интересах Поповой Г.Д., подлежит удовлетворению, а постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении – отмене с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Поповой Г.Д к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалобу Попова В.Л. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вынесения через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – А.В. Лавров