Решение от 28.09.2020 по делу № 5-342/2020 от 28.09.2020

Дело № 5-342/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск                                                                          28 сентября 2020 года

Мировой судья судебного участка №26 Шадринского судебного района Курганской области Зыкова Екатерина Павловна (Курганская область, г.Шадринск, ул.Комсомольская, дом 16, строение 2), рассмотрев направленное заместителем Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица Шамшуриной <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧИНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> не привлекавшейся в течение предшествующего года к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

установил:

в ходе проведения Шадринской межрайонной прокуратурой соблюдения требований бюджетного законодательства установлено, что <ДАТА3> между Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Шадринского района <АДРЕС> области и АО <АДРЕС> «Северо-запад» заключен договор на ремонт улицы в <АДРЕС> на сумму 299 075руб. 99 копеек, сроком выполнения работ с <ДАТА4> по <ДАТА5> Согласно бюджетной смете на 2019 год Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета от <ДАТА6> до сельсовета были доведены лимиты в размере 578 000руб., том числе по показателю «Работы и услуги по содержанию имущества» (код 244-225) 361 700 руб., по показателю «Транспортные услуги» (код 244-222) 50 000 руб. При этом в показатель «Работы и услуги по содержанию имущества» были включены оплаты по контрактам, заключенным между Администрацией сельсовета и ИП <ФИО2> от <ДАТА7> на сумму 66 000руб., от <ДАТА8> на сумму 81 500руб. Лимиты на оплату работ по договору с АО <АДРЕС> «Северо-запад» от <ДАТА3> доведены не были. Таким образом, главой <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Шамшуриной Е.М. приняты бюджетные обязательства в размере, превышающем утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ.

Должностное лицо Шамшурина Е.М. на рассмотрение дела не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, судебная повестка вернулась мировому судье с отметкой об истечении срока хранения. На основании ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ мировым судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, привлекаемого к ответственности.

Помощник прокурора Калачнюк Т.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо Шамшурину Е.М. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обладает, следующими бюджетными полномочиями, в том числе: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, муниципальные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит в действиях должностного лица Шамшуриной Е.М. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Вина главы Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ подтверждается объяснением Шамшуриной Е.М., <ФИО3>, информацией по договору <НОМЕР> на выполнение работ, решением о проведении проверки, бюджетной сметой на 2019 год, копией счета от <ДАТА9>, счетом-фактурой, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, договором на выполнение работ <НОМЕР> от <ДАТА4>, актом о приемке выполненных работ за октябрь 2019г., локальным сметным расчетом, платежными поручениями, информацией об остатках денежных средств полученных из областного бюджета и собственных доходов Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, отчетом об исполнении бюджета, решением о вступлении в должность Главы сельсовета, решением об утверждении положения о бюджетном процессе в МО Краснонивинский сельсовет, положением о бюджетном процессе в Краснонивинском сельсовете, копией счета на имя ИП <ФИО2>, договором подряда от <ДАТА7>, платежными поручениями  на имя ИП <ФИО2>, договором подряда от <ДАТА8>.

При рассмотрении дела установлено, что на момент заключения договора <НОМЕР> от <ДАТА4> между АО «Северо-западное управление автомобильных дорог» и Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, на счете дорожного фонда Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета отсутствовала сумма в размере 299 075руб. 99коп., поэтому оплата в установленный договором срок не была произведена.

Таким образом, заключая <ДАТА4> договор <НОМЕР> на сумму 299 075,99 рублей, Администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета не имела доведенных до неё как до получателя бюджетных средств соответствующих бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, однако приняло в лице её руководителя бюджетные обязательства по названному договору в отсутствие утвержденных объемов бюджетных ассигнований на финансирование обязательств по выполнению работ по ремонту улицы в <АДРЕС> Нива Шадринского района.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Шадринского района в лице главы Шамшуриной Е.М. порядка принятия бюджетных средств, предусмотренного ч. 3 ст. 219 БК РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Мировой судья не может согласиться с доводами должностного лица Шамшуриной Е.М., содержащихся в её объяснении о том, что она действовала в условиях крайней необходимости, что в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключало бы административную ответственность.

Несоблюдение требований бюджетного законодательства создает угрозу единой государственной бюджетной политики и влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, что имеет повышенное общественное значение.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

Реальность опасности означает, что она существует в действительности, а не является мнимой. Вероятная, возможная опасность не создает состояние крайней необходимости. Если опасность миновала либо еще не наступила, то крайняя необходимость также отсутствует, так как в первом случае вред уже наступил, а во втором - можно найти иные средства для его предотвращения.

Вместе с тем, обстоятельства, при которых заявителем совершено рассматриваемое правонарушение, и ее действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно ст. 2.7 КоАП РФ, возникает состояние крайней необходимости.

При назначении Шамшуриной Е.М. наказания, суд принимает во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.

Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст.15.15.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.15.15.10, ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.15.10 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 04432000390), ░░░ 01111601153019000140, ░░░ 4501107930, ░░░ 450101001, ░░░ 043735001, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810065770110002, ░░░░░ 37638000, ░░░ 0000850100000000010007389.

░░ ░░░░░░░░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░