Решение по делу № 5-198/2013 от 20.02.2013

Дело № 4-198/13                                                                                   

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 февраля 2013 г.                                                                                     г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 1 округа Майская горка города Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области  в отношении

товарищества собственников жилья «ШАНС», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г<АДРЕС>,

установил:

Товарищество собственников жилья «ШАНС» (далее - ТСЖ «ШАНС») воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Архангельской области № <НОМЕР> от <ДАТА> г. о проведении плановой документарной проверки у ТСЖ «ШАНС» были запрошены документы в соответствии с уведомлением-запросом № <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно, необходимо было представить сведения и документы:

- устав ТСЖ «ШАНС», внесенные в устав изменения;                                                           

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- сведения о лицах, по инициативе которых созывалось общее собрание собственников помещений дома (домов)  по  вопросу выбора способа управления  многоквартирными
домами и создания ТСЖ «ШАНС»;

- надлежащим   образом   заверенные   копии   сообщений   (уведомлений),   направленных
собственникам помещений домов о проведении общих собраний с информацией о дате,
месте и времени проведения, повестке дня данного собрания, а в случае проведения таких
собраний в форме заочного голосования дату окончания приема решений собственников по
вопросам, поставленным на голосование, место или адрес, куда должны передаваться такие
решения, порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые были
представлены на данных собраниях, с указанием места или адреса, где с ними можно
ознакомиться;

- сведения о способе направления сообщений (уведомлений) собственникам помещений
домов о проведении общего собрания (с предоставлением заверенных копий уведомлений о направлении заказных писем либо данных о вручении сообщения каждому собственнику под роспись, а в случае, если решениями общих собраний предусмотрен иной способ направления таких сообщений - копию протокола такого решения);

- заверенную копию протокола общего собрания собственников дома (домов) по вопросу
выбора способа управления многоквартирным домом (домами) и создания ТСЖ «ШАНС»;

- сведения о том, каким образом принятое общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме решение, а также итоги голосования доводились до сведения
собственников помещений в многоквартирных домах;

- документы, подтверждающие полномочия председателя правления ТСЖ «ШАНС»;

- реестр членов ТСЖ «ШАНС».

ТСЖ «ШАНС» вышеуказанные документы в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области не представило. В связи с чем, провести плановую документарную проверку в отношении ТСЖ «ШАНС» не представилось возможным.

В судебном заседании председатель ТСЖ «ШАНС» <ФИО1> с протоколом не согласилась, указав, что уведомлений не получала и что ею подана жалоба во ФГУП «Почта России», которая еще не рассмотрена. Пояснила, что никаких действий по воспрепятствованию проведению проверки не совершала, что всегда получает всю корреспонденцию по другим проверкам, а письмо по данной проверке не получила по вине почтальона.

Диспозиция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за  действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно распоряжению Государственной жилищной инспекции Архангельской области № <НОМЕР> от <ДАТА> г. о проведении плановой документарной проверки в отношении ТСЖ «ШАНС» проверка проводилась в период с <ДАТА4> г. с целью проверки соответствия устава ТСЖ «ШАНС», внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности принятия решения о создании ТСЖ «ШАНС».

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008).

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008).

Согласно Сводному плану проверок субъектов предпринимательства на <ДАТА> год, размещенному на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», плановая проверка в отношении ТСЖ «ШАНС» включена в данный план.

Кроме того, согласно Сводному плану проверок субъектов предпринимательства на <ДАТА> год, размещенному <ДАТА> года на сайте прокуратуры Архангельской области в сети «Интернет», документарная плановая проверка была запланирована на <ДАТА8>, срок ее проведения - 20 дней, указана цель проверки.   

Таким образом, распоряжение Государственной жилищной инспекции Архангельской области № <НОМЕР> от <ДАТА> г. о проведении плановой документарной проверки в отношении ТСЖ «ШАНС» является законным и обоснованным.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008).

<ДАТА> года председателю ТСЖ «ШАНС», по юридическому адресу ТСЖ «ШАНС» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении было направлено уведомление от <ДАТА3> о проведении плановой документарной проверки с требованием предоставить для ее проведения следующие сведения и документы:

- устав ТСЖ «ШАНС», внесенные в устав изменения;                                                           

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- сведения о лицах, по инициативе которых созывалось общее собрание собственников помещений дома (домов)  по  вопросу выбора способа управления  многоквартирными
домами и создания ТСЖ «ШАНС»;

- надлежащим   образом   заверенные   копии   сообщений   (уведомлений),   направленных
собственникам помещений домов о проведении общих собраний с информацией о дате,
месте и времени проведения, повестке дня данного собрания, а в случае проведения таких
собраний в форме заочного голосования дату окончания приема решений собственников по
вопросам, поставленным на голосование, место или адрес, куда должны передаваться такие
решения, порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые были
представлены на данных собраниях, с указанием места или адреса, где с ними можно
ознакомиться;

- сведения о способе направления сообщений (уведомлений) собственникам помещений
домов о проведении общего собрания (с предоставлением заверенных копий уведомлений о направлении заказных писем либо данных о вручении сообщения каждому собственнику под роспись, а в случае, если решениями общих собраний предусмотрен иной способ направления таких сообщений - копию протокола такого решения);

- заверенную копию протокола общего собрания собственников дома (домов) по вопросу
выбора способа управления многоквартирным домом (домами) и создания ТСЖ «ШАНС»;

- сведения о том, каким образом принятое общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме решение, а также итоги голосования доводились до сведения
собственников помещений в многоквартирных домах;

- документы, подтверждающие полномочия председателя правления ТСЖ «ШАНС»;

- реестр членов ТСЖ «ШАНС»,

к данному уведомлению также было приложено распоряжение № <НОМЕР> от <ДАТА> г. о проведении плановой документарной проверки в период с <ДАТА> г. по 30 ноября <ДАТА> г.

Указанное уведомление с приложенным распоряжением ТСЖ «ШАНС» не было получено, заказная корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения», поскольку председатель ТСЖ «ШАНС» не явился на почту за получение почтового отправления.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом контролирующего органа государственной жилищной инспекции Архангельской области были соблюдены требования действующего законодательства по проведению плановой документарной проверки. 

Поскольку ТСЖ «ШАНС» не представило истребованные у него сведения и документы, провести Государственной жилищной инспекции Архангельской области плановую документарную проверку в отношении ТСЖ «ШАНС» с целью проверки соответствия устава ТСЖ «ШАНС», внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности принятия решения о создании ТСЖ «ШАНС» не представилось возможным.

Довод председателя ТСЖ «ШАНС» <ФИО1> о виновности в этом работника ФГУП «Почта России» материалами дела не подтвержден.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что сведения о времени проведения плановой документарной проверки ТСЖ «ШАНС» были размещены для сведения заинтересованных лиц в установленном законом порядке заблаговременно до даты проведения проверки на общедоступном информационном ресурсе в сети «Интернет» (на сайте Генеральной прокуратуры, на сайте прокуратуры Архангельской области), неполучение ТСЖ «ШАНС» документов по данной проверке (уведомления и иных документов) суд расценивает как  воспрепятствование проведению проверки.

На основании изложенного, мировой судья считает вину ТСЖ «ШАНС» доказанной, действия ТСЖ «ШАНС» мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

 Санкция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отягчающих административную ответственность ТСЖ «ШАНС» обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность ТСЖ «ШАНС» обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

При назначении административного наказания ТСЖ «ШАНС» мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья считает возможным назначить ТСЖ «ШАНС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, поскольку назначение данного наказания будет способствовать достижению целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного и на основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Товарищество собственников жилья «Шанс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 30 суток по реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>», представив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 округа Майская горка г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 414).

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях).

Кроме того, в случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок судья,  вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ломоносовском районном суде                           г. Архангельска в течение 10 дней через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             Л.М. Кирилова