Решение по делу № 5-1080/2021 от 26.11.2021

Дело № 5-117-1080/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 26 ноября 2021 г<ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области Смеловская О.И. (400005, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 56 «А»), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении:

директора ООО «Управляющая компания «Уютный город»  Голикова Виктора Федоровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, <АДРЕС> района, Мясоптицепром, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, кв. 207,

УСТАНОВИЛ:

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда на основании распоряжения № 1225-р от 06.04.2021г. в отношении ООО «УК «Уютный город» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом директор  ООО «УК «Уютный город» Голиков В.Ф. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.4 частью 3 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Голикова В.Ф. - Волченко А.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что дата совершения административного правонарушения является 01 июня 2021 года, то есть дата обнаружения правонарушения должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протокол по вменяемой статье, что и указано в протоколе вместе с тем по состоянию на 01 июня 2021 г. Голиков В.Ф. директором ООО «УК «Уютный город» не являлся.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

В соответствии с подпунктом "а" п.З Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены правила содержания  общего имущества в многоквартином доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт  жилого помещения в случае оказания услуги и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

  Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 утверждены Правила № 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления  многоквартирным домом (подп. «в» п. 1 Правил <НОМЕР>).

Пункт 13 Правил № 416 устанавливает, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;

локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;

подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;

устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем

холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийно-диспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.

Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.

Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №1225-р от 06.04.2021 года в период с 08.04.2021 по 16.04.2021 в отношении ООО «УК «Уютный город»  в рамках лицензионного контроля была проведена внеплановая выездная  проверка.

Актом проверки №1225-р от 16.04.2021 выявлены несоответствия обязательным требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

В ходе проверки установлено, что 13.04.2021 в 14:40 был совершен контрольный звонок в аварийно-диспетчерскую службу ООО "УК Уютный город" по номеру 38-25-25, указанному на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В ходе телефонного  разговора с оператором была принята заявка, вместе с тем сроки устранения заявки и номе заявки оператором сообщены не были, после чего оператор положил трубку.

ООО "УК "Уютный город" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000067 от 13.04.2015 года.

По данному факту 27 августа 2021 года в отношении директора ООО «УК «Уютный город» Голикова В.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении №1225-р/дл, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 частью 2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований выразилось в длительном неисполнении обязанности по договору управления многоквартирным домом. При этом указанное нарушение выражается в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, ч.2 ст.1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 №112-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 года №6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1.3 КоАП РФ.

Специалист Управления, составивший акт проверки от 16.04.2021 г., не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение  должностным лицом Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.28.1, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вменяемое директору ООО «УК «Уютный город» административное правонарушение является длящимся, и моментов его обнаружения, является день выявления правонарушения именно должностным лицом Инспекции, поскольку должностное лицо Управления не является тем лицом, которое в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Материалы внеплановой выездной проверки №1225-р в отношении ООО «УК «Уютный город» для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, направлены в Госжилнадзор 01 июня 2021 года.

Вместе с тем, решением Центрального районного суда г.Волгограда от 24 февраля 2021 года были удовлетворены исковые требования Голикова Виктора Федоровича к ООО «УК «Уютный город», Лаптику Андрею Валериевичу, Баловневу Алексею Владимировичу, Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда о признании трудовых отношений прекращенными.

Указанным решением  трудовые отношения между Голиковым В.Ф. и ООО «УК «Уютный город» в должности директора были признаны прекращенными на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда обязана исключить сведения о Голикове В.Ф. как о единоличном исполнительном органе, директоре ООО «УК «Уютный город».

Данное решение вступило в законную силу 02 апреля 2021 года.

Таким образом, на дату обнаружения  правонарушения Голиков В.Ф. не являлся руководителем ООО «УК «Уютный город».

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что Голиков В.Ф., не является субъектом административной ответственности, а, следовательно, в действиях Голикова В.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения исключает возможность дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при наличии указанного обстоятельства, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Уютный город» Голикова Виктора Федоровича, привлекаемого к административной ответственности по  ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.И.Смеловская