Дело № 2-1303/2014
Решение
Именем Российской Федерации.
г. Няндома 11 сентября 2014 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Няндомского района Архангельской области Кочкина Е.А.,
при секретаре Ковалевой К.В.,
с участием истца Макаренковой З.Д.,
представителя ответчика Беляевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Няндоме Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Макаренковой<ФИО> к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Макаренкова З.Д. обратилась к мировому судье с исковым заявлением к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» (далее ГУ-УПФР) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В обоснование исковых требований истец указала, что является пенсионером по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В феврале-марте 2014 года ездила к месту отдыха в город <АДРЕС> и обратно. Стоимость проезда составила 20730 рублей 00 копеек. Возвратившись в <АДРЕС>, обратилась в ГУ-УПФР с заявлением об оплате расходов по проезду к месту отдыха и обратно. В удовлетворении заявления ей было отказано. Считает отказ незаконным, так как она имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года. Просит взыскать с ответчика в ее пользу стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 20000 рублей 00 копеек.
В судебном заседании истец пояснила, что в феврале-марте 2014 года она отдыхала в городе <АДРЕС> Путевку она приобрела в туристической компании ООО ТА «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Перелет осуществлялся авиакомпанией «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и «<ОБЕЗЛИЧИНО>»». Перелет проходил по территории РФ над городом <АДРЕС>, до города <АДРЕС> и обратно стоимость перелета составила 20000 рублей. Исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила суд взыскать стоимость проезда перелета до города <АДРЕС> и обратно в размере 20000 рублей 00 копеек.
Представитель ответчика Беляева С.И. в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что истец не имеет права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку указанная компенсация предоставляется только в случае проезда к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации. Место отдыха истицы находилось за пределами территории РФ, а именно в городе <АДРЕС>. Соответственно истец права на компенсацию не имеет. Обязанность по возмещению расходов неработающим пенсионерам возложена на орган ПФР только при выезде к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, а не проезду по территории РФ. Даже в случае удовлетворения исковых требований, возмещение фактически произведенных истцом расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации должно производиться с учетом данных, предоставленных непосредственно авиаперевозчиком о протяженности маршрута по территории Российской Федерации. Даже в случае удовлетворения исковых требований, возмещение фактически произведенных истцом расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации должно производиться с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, предоставляемых ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по авиамаршруту Архангельск - <АДРЕС> - Архангельск составляет 39,33%. С учетом того, что стоимость перелета по маршруту <АДРЕС> согласно сведениям ООО «<АДРЕС> Архангельск» составляет 20730 рублей 00 копеек, стоимость авиаперелета в пределах территории Российской Федерации истца составила 8153 рубля 11 копеек. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции распоряжения Правительства РФ от 12.07.1993 № 1245-р) с 01 июля 1993 года Няндомский район Архангельской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно осуществляется один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утвержденииПравил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерами, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» определены порядок, размер и условия предоставления компенсации указанных расходов.
Согласно пункту 2 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Пункт 3 Правил предусматривает, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.
Из пунктов 7, 9 Правил следует, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств Пенсионного фонда РФ на основании соответствующего заявления, поданного в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ.
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация производится в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсий.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 г. N 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверки конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил», нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
В судебном заседании установлено, что Макаренкова З.Д., являясь пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в феврале-марте 2014 года отдыхала в городе <АДРЕС>, в подтверждение осуществления отдыха в месте, истцом представлены проездные документы, маршрут-квитанция электронных билетов. Макаренкова З.Д. понесла расходы в виде оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По приезду, 18 июня 2014 года, истец обратилась в ГУ-УПФР с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением начальника ГУ-УПФР от 18 июня 2014 2013 года в выплате компенсации Макаренковой З.Д. отказано.
Изложенные факты подтверждаются следующими доказательствами:
- проездными документами (л. д. 4-7);
- маршрут-квитанцией к электронному билету (л.д. 8);
- справкой о стоимости проезда воздушным транспортом по маршруту <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 9);
- справкой о стоимости авиаперелета по маршруту <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л. д. 10);
- справкой о стоимости авиаперелета по маршруту <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л. д. 11);
- решением начальника ГУ-УПФР об отказе в выплате компенсации Макаренковой З.Д. расходов на оплату стоимости проезда от <ДАТА10> (л. д. 13);
- копией загранпаспорта (л.д. 14-16);
- копией пенсионного удостоверения (л.д. 17-19);
- ответом на запрос ОАО <ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 37);
- справкой ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 42).
С учетом вышеизложенных положений нормативно-правовых актов суд приходит к выводу о незаконности решения начальника ГУ-УПФР об отказе в предоставлении Макаренковой З.Д. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и к обоснованному выводу о наличии у истца права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
По смыслу статьи 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предоставляется в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях и, соответственно, распространяется на всех лиц, осуществивших проезд к выбранному месту отдыха, в том числе и расположенному за пределами Российской Федерации.
Ограничение права пенсионеров, проводивших отдых за пределами Российской Федерации, на получении такой компенсации ставит их в неравное положение с теми, кто выезжал к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Поскольку факт нахождения истца на отдыхе в городе <АДРЕС> подтвержден документально и представителем ответчика не оспаривался, доводы представителя ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает предоставление компенсации неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда РФ, осуществившим поездку к месту отдыха и обратно за пределами Российской Федерации, и нахождение места отдыха на территории РФ является обязательным условием для выплаты компенсации, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат пунктам 7, 9 Правил, содержание которых изложено выше. Кроме того, ни в Законе, ни в Правилах не содержится нормы, определяющей получение пенсионерами компенсации, только за проезд к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации. Подразумевается лишь ограничение размера компенсации стоимостью проезда в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Приказа от 11 августа 2008 года № 408н «Об утверждении разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерами, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории. Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация производится в размере, не превышающем стоимости проезда, в том числе: - воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "Огосударственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Режим Государственной границы включает в себя правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через государственную границу лиц, товаров и животных и пр. (статья 7 указанного Закона).
Статьей 9 Закона определен порядок пересечения Государственной границы, в соответствий с которым пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Указанной статьей также установлено, что воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. При этом, при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации воздушным судам установлены определенные запреты.
Аналогичный порядок пересечения Государственной границы установлен и пунктом 31 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 1084, в соответствии с которым пересечение Государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по специально выделенным воздушным коридорам пролета. При выполнении международных полетов по воздушной трассе и местной воздушной линии, открытых для международных полетов, специально выделенным воздушным коридором пролета Государственной границы Российской Федерации является место пересечения участка воздушной трассы и местной воздушной линии с линией государственной границы Российской Федерации.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований у пенсионера права на получение компенсации проезда к месту отдыха и обратно установлению подлежит, какой город РФ является ближайшим на суше местом пересечения государственной границы, до которого возможно взыскать стоимость проезда как до конечного пункта, то есть места использования отдыха в переделах территории РФ.
Истцом представлена справка ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», из которой следует, что авиаперелет по маршруту <АДРЕС> Макаренкова З.Д. осуществляла 23.02.2014 г. - 05.03.2014 г. через город <АДРЕС>, при этом город <АДРЕС> является ближайшим городом на суше и местом пересечения Государственной границы.
Оснований ставить под сомнение справку ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о маршруте перелета по территории РФ у суда не имеется, указанная справка согласуется с пояснениями истца, о том, что ближайшим к границе РФ при осуществлении авиаперелета является аэропорт города <АДРЕС>.
При расчете компенсации суд признает доказательствами стоимости проезда истца по территории РФ справку о стоимости проезда в пределах территории РФ ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», отвечающую требованиям статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод ГУ-УПФР о том, что данные справки не являются документами, подтверждающими фактически понесенные истцом расходы, суд отклоняет. Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих указанную в справках стоимость проезда, и не привел доводов о несоответствии стоимости размерам, установленным п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Также суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что истец не представил доказательств, подтверждающих фактически понесенные истцом расходы.
Представленные документы достаточны для подтверждения фактически произведенным затрат на проезд. <АДРЕС> стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем, суд пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации понесенных им расходов.
Таким образом, суд считает, что Макаренковой З.Д. подлежат возмещению расходы по оплате стоимости перелета по маршруту <АДРЕС> в размере 20000 рублей. Указанная сумма не превышает стоимость проезда на одного человека, представленного туроператором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», следовательно, расходы истца на перелет по авиамаршруту Архангельск - <АДРЕС> - Архангельск по территории Российской Федерации подлежат возмещению в размере 20000 рублей.
При таких обстоятельствах, суд полагает требования истца удовлетворить и взыскать с ГУ-УПФР в пользу Макаренковой З.Д. 20000 рублей 00 копеек в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Кроме того, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в размере 800 рублей 000 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
Р Е Ш И Л:
Иск Макаренковой<ФИО> к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.
Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» в пользу Макаренковой<ФИО> в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно 20000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в размере 800 (Восьмисот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Няндомский районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 1 Няндомского судебного района Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составляется в случае поступления от лиц, участвующих в деле, или их представителей соответствующего заявления, которое может быть подано:
1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании;
2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
Мировой судья Е.А. Кочкина
Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2014 года.
Мировой судья Е.А. Кочкина