Решение по делу № 4-651/2018 от 11.12.2018

УИН 29MS0070-01-2018-002093-76

Постановление № 4-651/2018

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 11 декабря 2018 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 1 Слонов А.Ф.,

с участием защитника <ФИО1>,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой» (далее - ООО «УК «Нарьян-Марстрой»), ИНН 2983008462, ОГРН 1128383000998, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 16 августа 2012 года, местонахождение юридического лица: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Рыбников, д. 6, корпус А,

установил:

ООО «УК «Нарьян-Марстрой» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 29.10.2018 г. № 263-лк в отношении ООО «УК «Нарьян-Марстрой» проведена внеплановая выездная проверка с целью определения исполнения ООО «УК «Нарьян-Марстрой» требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Задачами проверки проверка соответствия ООО «УК «Нарьян-Марстрой» лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

По результатам проверки было выявлено, что в требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пунктов 2.1.1, 2.1.2 договора управления МКД №6 - управляющая организация в квитанциях на оплату коммунальных услуг, предоставленных собственникам квартир первого подъезда МКД №6 за сентябрь 2018 года изменила размер платы за содержание общего имущества собственников помещений МКД №6 (строка - «замена двери и домофона») включив дополнительные работы по замене двери без решения общего собрания собственников помещений МКД № 6, а также включив обязательные работы предусмотренные договором управления, в части восстановление работоспособности домофона, а именно:

- дополнительную строку «замена двери домофона» в размере 2 085 рублей.

Указанное нарушение отражено в акте от 13.11.2018 № 256-лк, составленном по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

Тем самым ООО «УК «Нарьян-Марстрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами c нарушением лицензионных требований установленных п.п. «А» «Б» пункта 3 Положения 1110.

В судебное заседание защитник юридического лица пояснил, что в рамках действующего договора по управлению многоквартирным домом их организацией по заявлению жильцов подъезда было осуществлены замена входной двери и домофона. В последующем Госстройжилнадзор вынес в их адрес Предписание о перерасчете платы за сентябрь 2018 года, что ими и было своевременно сделано. Просил рассмотреть вопрос о возможности прекращения дела по малозначительности.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ <НОМЕР> юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <ДАТА7> После <ДАТА8> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от <ДАТА9> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с <ДАТА8> г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, применяется только в отношении лицензиатов, и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения <НОМЕР>, в частности согласно п.п. «А» и «Б» указанного положения лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии c частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

В соответствии c п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 4 Правил <НОМЕР> управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В соответствии с Договором управления МКД <НОМЕР>, п.1.1 «Управляющая организация по заданию собственников помещений в течении срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам в пределах перечня услуг, указанного в Приложении 3, а также оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему и капитальному ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность согласно российского законодательства, а Собственники обязуются оплачивать услуги Управляющей компании в порядке, установленном настоящим Договором»;

п. 1.3 «Цель настоящего Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг Собственникам и иным гражданам, проживающим на законных основаниях в многоквартирном доме (члены семей собственников жилых помещений, наниматель жилых помещений и члены их семей, а также лица, пользующиеся нежилыми помещениями на любых законных основаниях). Управление многоквартирным домом осуществляется Управляющей организацией в интересах Собственников и пользователей помещений».

п. 2.1 «Управляющая организация обязана:

п. 2.1.1 Осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах Собственника и иных граждан, проживающих на иных основаниях в многоквартирном доме, в соответствии с целями, указанными в пункте 1.3 настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

п. 2.1.2 Оказывать услуги по содержанию и выполнению работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Приложением 3 к настоящему договору. В случае оказания услуг и выполнения работ с ненадлежащим качеством Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет.

п. 2.1.3 Предоставлять коммунальные услуги Собственникам и иным законным пользователям помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными — требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вред их имуществу, в том числе холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,

отопление;

Для этого от своего имени и за свой счет заключать договоры на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров на поставку коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учёт;

п. 2.1.4 Принимать от собственников и иных граждан, проживающих на законных  основаниях в многоквартирном доме, плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также плату за управление многоквартирном доме. По договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда плата за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также плата за коммунальные и другие услуги принимаются от нанимателя помещения».

В соответствии с подпунктом «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества. - пунктами 20, 32, 45 Приложения №3 Договора управления МКД №6 предусмотрены обязательные работы, направленные на восстановление работы домофона и ремонта дверей в помещениях общего имущества; В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ решение по замене входной двери подъезда дома входит в компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Общее собрание собственников МКД №б по вопросу замены входнойдвери не проводилось, решение по замене входной двери собственники МКД №6 не принимали

В судебном заседании установлено, Управляющей организацией многоквартирного жилого дома в г. Нарьян-Маре по проезду капитана Матросова 6 г. Нраьян-Мара, является ООО «УК «Нарьян-Марстрой» на основании договора управления МКД 6.

На основании поступившего в адрес управляющей организации заявления жильцов 1 подъезда МКД №6 о замене входной двери в подъезде и восстановлении работы домофона ООО «УК «Нарьян-Марстрой» осуществлены вышеуказанные работы, что подтверждается: счетом №27 от 17.05.2018, перечнем собственников в получении ключей домофона, товарным чеком №348, квитанцией к приходному кассовому ордеру №1110, актом выполненных работ от 03.07.2018 (исполнитель: Овчинников, Шевелев, Валей), актом выполненных работ от 03.07.2018 (<ФИО2>).

Согласно квитанциям на оплату коммунальных услуг за сентябрь 2018 года собственникам жилых помещений первого подъезда МКД №6, управляющая организация включила в состав платы за содержание общего имущества дополнительную строку: «замена двери и домофона» в размере 2085,73 руб.

По результатам проверки было выявлено, что управляющая организация в квитанциях на оплату коммунальных услуг, предоставленных собственникам квартир первого подъезда МКД №6 за сентябрь 2018 года изменила размер платы за содержание общего имущества собственников помещений МКД №6 (строка - «замена двери и домофона») включив дополнительные работы по замене двери без решения общего собрания собственников помещений МКД № 6, а также включив обязательные работы предусмотренные договором управления, в части восстановление работоспособности домофона, а именно:

- дополнительную строку «замена двери домофона» в размере 2 085 рублей.

Указанное нарушение отражено в акте от 13.11.2018 № 256-лк, составленном по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

Так же, вина ООО «УК «Нарьян-Марстрой» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 105 от 14 ноября 2018 года, с изложенным фактом административного правонарушения; - распоряжением государственной инспекции Гостройжилнадзора НАО от 29.10.2018 г. № 263-лк о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Нарьян-Марстрой»; - заявлением собственников д. 6 по проезду капитана Матросова г.Нарьян-Мара; - протоколом общего собрания собственников от 01 ноября 2012 года; - договором управления МКД № 2018/М6/81 от 19.04.2018 г. с приложением к договору; - копиями квитанции выставленных собственникам д. 6 по проезду капитана Матросова г.Нарьян-Мара; - копией заявления жильцов д. 6 по проезду капитана Матросова г.Нарьян-Мара о замене двери с приложением; - копией квитанций оплаты за замену двери; - актами выполненных работ от 03.07.2018 г.; - актом проверки №256-лк от 13 ноября 2018 года в отношении ООО «УК «Нарьян-Марстрой»; - уведомлением ООО «УК «Нарьян-Марстрой» №3099/жн от 13.11.2018 г. о составлении протокола; - Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой», утвержденным решением № 1 от 31 июля 2012 г..Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «УК «Нарьян-Марстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая обстоятельства дела, установленные судом, а так же, что действия ООО «УК «Нарьян-Марстрой» не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий и охраняемые общественные правоотношения существенно не нарушены, судья находит административное правонарушение, совершенное ООО «УК «Нарьян-Марстрой» малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Установленное судом обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить  на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                            Слонов А.Ф.