Решение по делу № 4-454/2020 от 19.08.2020

Дело № 5-454/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

    п. Октябрьский 19 августа 2020 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Ратинского А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилуправление» Коптяевой Татьяны Павловны<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Коптяева Т.П., являясь директором ООО УК «Жилуправление», умышленно не выполнила в установленный срок требования прокурора Устьянского района № 7-30-2019 от 08.07.2020 о предоставлении информации, документов, вытекающие из полномочий прокурора, установленных ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при следующих обстоятельствах.

Согласно постановлению прокурора Устьянского района Архангельской области Самусева А.Б. о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2020 года в отношении директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило не выполнение в установленный срок требований прокурора Устьянского района о предоставлении информации и документов, вытекающих из полномочий прокурора, установленных ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, в связи проведением анализа исполнения ООО УК «Жилуправление» требований об обеспечении безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, директор ООО УК «Жилуправление» Коптяева Т.П. не предоставила по требованию от 08.07.2020 № 7-30-2019, в срок не позднее 17.07.2020, запрашиваемую информацию и документы.

Коптяева Т.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просит о рассмотрении материалов без ее участия.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Ратинский А.В. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности, пояснил, что запрашиваемые у ООО УК «Жилуправление» информация и документы отсутствуют на сайте ГИС ЖКХ в открытом доступе, пояснения Коптяевой Т.П. о возможности получить данную документацию с сайта ГИС ЖКХ не соответствуют действительности, так как представленный ею скрин страницы с сайта ГИС ЖКХ сделан со страницы личного кабинета организации, доступ к которому закрыт для иных пользователей, в ответе от 10.07.2020 Коптяевой Т.П. не указана информация о месте нахождения требуемой информации в общем доступе. Представил скриншоты страниц сайта ГИС ЖКХ по ООО УК «Жилуправление» и по обслуживаемым ООО УК «Жилуправление» многоквартирным домам с информацией имеющейся в открытом доступе.

Заслушав заключение помощника прокурора Ратинского А.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Поскольку из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно в том случае, если имело место невыполнение требований прокурора вытекающих из его полномочий, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, связанные с рассмотрением или не рассмотрением требования прокуратура и подготовкой соответствующего ответа в установленный срок, а также вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания, правомерности требований, изложенных в соответствующем запросе, лежит на прокуроре.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В силу пп. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно пп. «а» п. 11 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее по тексту - Правила пользования газом) надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается, в том числе, в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пп. «в» п. 12 Правил пользования газом, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Из содержания п. 15 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, действующим законодательством на управляющие организации возложена обязанность надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов, проведения проверки их состояния и функционирования, при необходимости проведения их очистки и (или) ремонта (в том числе, путем заключения договора с организацией, осуществляющей указанные работы), определения работоспособности оборудования и элементов систем, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ.

Как установлено мировым судьей, ООО УК «Жилуправление» осуществляет управление газифицированными многоквартирными домами, расположенными по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 2, а также Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Заводская, д. 16.

Прокуратурой района в связи с проведением анализа исполнения требований об обеспечении безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в соответствии со ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, в адрес ООО УК «Жилуправление» направлено требование от 08.07.2020 за № 7-30-2019 о предоставлении информации, документов, где предлагалось в срок не позднее 17 июля 2020 года предоставить в прокуратуру района надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие проведение проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении, проведенные не позднее 7 календарных дней до начала отопительного сезона 2019-2020 гг., в середине отопительного сезона и не позднее 7 дней после окончания отопительного сезона 2018-2019 гг.

Указанное требование о предоставление информации направлено директору ООО УК «Жилуправление» и получено адресатом 09.07.2020.

Получив указанное требование, директором ООО УК «Жилуправление» в адрес прокуратуры района 10.07.2020 направлено письмо, которое по своей сути не содержит сведений, истребуемых прокурором, а заверенные копии документов, подтверждающие проведение проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении, проведенные не позднее 7 календарных дней до начала отопительного сезона 2019-2020 гг., в середине отопительного сезона и не позднее 7 дней после окончания отопительного сезона 2018-2019 гг., в адрес прокуратуры района по состоянию не направлены.

Таким образом, в установленный срок - не позднее 17 июля 2020 года, документы, запрашиваемые требованием от 08.07.2020 за № 7-30-2019 в адрес прокуратуры района не поступило.

По указанному факту прокурором Устьянского района вынесено постановление. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор Устьянского района при вынесении требования от 08.07.2020 за № 7-30-2019 о предоставлении информации и документов, действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре. Истребование прокурором информации обусловлено необходимостью анализа состояния законности в жилищно-коммунальной сфере, исполнения требований об обеспечении безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в  целях защиты лиц, проживающих в многоквартирных домах.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В ответе ООО УК «Жилуправление» от 10.07.2020 отсутствует указание на объективные причины невозможности представления запрашиваемой информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

Положения ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не предусматривают обязательного размещения результатов осмотра общего имущества МКД в открытом доступе. Размещение управляющей организацией в личном кабинете ГИС ЖКХ информации и документах об осмотрах производится в закрытом доступе.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО УК «Жилуправлении» (юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина, д.21, офис 5) Коптяева Т.П. является директором ООО УК «Жилуправлении», действующим от имени юридического лица.

Фактические обстоятельства дела и виновность Коптяевой Т.П. подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2020; рапортом помощника прокурора Алиева Н.М.; копией требования от 08.07.2020 за № 7-30-2019; копией ответа ООО УК «Жилуправление» от 10.07.2020; скриншоты страниц сайта ГИС ЖКХ с информацией имеющейся в открытом доступе; копиями договоров по управления, содержанию общего имущества многоквартирных домов и другими документами.

Доказательства оценены в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

На основании приведенных выше доказательств, исследованных в судебном заседании, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем, мировой судья квалифицирует ее действия по данной статье КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер, степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилуправление» Коптяеву Татьяну Павловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей по Архангельской области, л/с 04242021270), ИНН 2901110845, КПП 290101001, р/с 40101810500000010003 в Отделении Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 43511601173010007140, ОКТМО 11654000, УИН 0210237100000000020195663.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                               Н.М.  Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.