Решение по делу № 5-248/2021 от 11.05.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 мая 2021 года                                             г. Иркутск, ул. <АДРЕС>

                                                                                                               <АДРЕС>                                   

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска Кушнарев А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 118 Октябрьского района г. Иркутска, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-248/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> обществу с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее - Общество), расположенному по адресу: <АДРЕС>, выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании указанной лицензии и договора от <ДАТА3> Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу<АДРЕС>

В нарушение части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, пунктов 2.5.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.6.1.1Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Общество не обеспечило надлежащее выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, а именно: допустило периодические протечки с кровли дома, не обеспечив ее исправность и, как следствие, намокание и переувлажнение несущих деревянных конструкций чердачного перекрытия, что было выявлено <ДАТА7> в ходе проверки, проведенной Службой государственного жилищного надзора <АДРЕС> области.

В целях устранения указанных нарушений должностным лицом Службы <ДАТА7> выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований <НОМЕР>, согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до <ДАТА8> разработать план и выполнить восстановительные работы по обеспечению безопасных условий проживания граждан в квартире 12 по ул. <АДРЕС>, 62а г. <АДРЕС>, при необходимости выполнить работы по замене аварийных балок перекрытия названной квартиры.

Однако в установленный срок Общество предписание не исполнило.

В судебное заседание представитель Общества не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель Службы просил привлечь Общество к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, судья находит вину Общества в правонарушении установленной.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 данного Положения одним из лицензионных требований является исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 этих Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 4 и 7 данного Перечня к таким работам в целях  надлежащего содержания крыш, перекрытий и покрытий многоквартирных домов отнесены, в частности:

- выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

- проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Правил все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Как следует из лицензии и договора, Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу<АДРЕС>

В связи с этим оно обязано выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, обеспечивая надлежащее состояние перекрытия. Однако Общество не обеспечило надлежащее выполнение обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, а именно: допустило периодические протечки с кровли дома, не обеспечив ее исправность и, как следствие, намокание и переувлажнение несущих деревянных конструкций чердачного перекрытия.

Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА10> по делу <НОМЕР>.

В целях устранения указанных нарушений лицензионных требований выдано предписание, которым на Общество возложена обязанность в срок до <ДАТА8> разработать план и выполнить восстановительные работы по обеспечению безопасных условий проживания граждан в квартире 12 по ул. <АДРЕС>, 62а г. <АДРЕС>, при необходимости выполнить работы по замене аварийных балок перекрытия названной квартиры.

В соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

С учетом данных требований судья полагает, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Оспаривая наличие состава правонарушения, Общество сослалось на то, что обследование состояния перекрытия проведено, техническое решение по выполнению работ представлено, в апреле 2021 года будут выполнены работы по усилению балок.

Между тем приведенные Обществом не свидетельствуют о выполнении предписания надлежащим образом.

Из технического отчета следует, что конструкции чердачного перекрытия в доме по адресу: г. <АДРЕС> находятся в ограниченно-работоспособном состоянии с аварийным участком. Для дальнейшей эксплуатации помещений необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы аварийного участка или его полную замену.

Обществом разработано техническое решение, предусматривающее укладку бруса лиственничной породы поверх аварийного участка с опиранием краев на кирпичную кладку несущих перегородок.

Однако сами ремонтно-восстановительные работы Обществом не выполнены, что следует из акта проверки от <ДАТА11>

При этом характер ремонтно-восстановительных работ в данном случае не свидетельствует о том, что они относятся к реконструкции или капитальному ремонту. 

С учетом этого, судья полагает, что деяние Общества подлежит квалификации по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ, законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не был приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению судьи, Обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению предписания, что свидетельствует о наличии вины. Возможностью продления срока его исполнения Общество не воспользовалось.

 Проверочные мероприятия по лицензионному контролю в отношении Общества проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в присутствии представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Из материалов дела следует, что в предписании  срок его исполнения установлен до <ДАТА8>. Следовательно, <ДАТА13> являлся последним днем исполнения предписания, а <ДАТА8> - днем совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с <ДАТА8> и истекает в 24 часа <ДАТА14>

Выводы суды в этой части основываются на правовой позиции, изложенного в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> по делу <НОМЕР>.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере лицензионного контроля за деятельностью в области управления многоквартирными жилыми домами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ судьей не установлено в силу прямого законодательного запрета.

Между тем судьей установлены основания для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из характера правонарушения, значительной степени износа многоквартирного дома, судья полагает возможным снизить штраф ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья   

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Разъяснить, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ч.2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья                                                                                         А.А. Кушнарев