Решение по делу № 2а-328/2019 ~ М-317/2019 от 13.11.2019

Дело №2а-328/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 05 декабря 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Кузьминовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головач Марины Валентиновны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

Головач М.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

Иск мотивирован тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером (далее - КН) №, площадью 13,5 кв.м., по адресу: <адрес> который расположен на земельном участке с КН №. Административный истец неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Вместе с тем, административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что расположенный на нем жилой дом не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. С данным решением административного ответчика Головач М.В. не согласна, поскольку находящийся в ее собственности жилой дом отвечает всем параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Так, в доме имеется комната, кухня, печное отопление, прихожая и веранда. Также имеется централизованное электроснабжение, а на территории – баня, туалет, дровяник, погреб, сооружение для хранения сельхозинвентаря, колодец. Нахождение части объектов, в частности, туалета и колодца вне жилого дома, связано только с отсутствием централизованного водоснабжения и водоотведения.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным решение от 26.09.2019 исх. № 23671/12.4-4 об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в собственность без проведения торгов и возложить на административного ответчика обязанность по предоставлению земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец Головач М.В. и ее представитель по устному ходатайству Яружин Ю.Э. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца в судебном заседании дополнил, что запись, содержащаяся в ЕГРН, о том, что в собственности истца имеется именно жилой дом, никем не оспорена и недействительной не признана.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В представленном отзыве на иск полагали заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению фактически по тем же основаниям, что изложены в оспариваемом истцом решении от 26.09.2019 № 23671/12.4-4.

Представитель заинтересованного лица администрации Лахденпохского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В процессе судебного разбирательства установлено следующее.

29.08.2013 между администрацией Лахденпохского муниципального района и Головач М.В. заключен договор аренды № 3079 земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, площадью 1500 кв.м (л.д. 35-41).

На основании кадастрового паспорта от 10.05.2016, поданного Головач М.В. в Управление Росреестра по Республике Карелия, за ней ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом с КН №, назначение – жилое, площадью 13,5 кв.м., расположенный на земельном участке с КН №. Дому присвоен адрес: РК, <адрес>-б (л.д. 26-31).

22.08.2019 Головач М.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН № на том основании, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с КН №, принадлежащий ей на праве собственности (л.д. 63-64).

    Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в ответе на заявление Головач М.В. от 26.09.2019 исх. № 23671/12.4-4 отказало административному истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что расположенный на земельном участке жилой дом не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, площадь объекта капитального строительства не позволяет разместить комнаты и иные помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых нужд, в связи с чем, цель предоставления земельного участка, обозначенная в договоре аренды, не достигнута, а фактическое разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует цели, указанной в заявлении (л.д. 7-8).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, к компетенции административного ответчика относится принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные правовые требования объективно развивают содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе РФ нормы, закрепляющие принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

    Анализируя представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Головач М.В. является собственником жилого дома с КН №, площадью 13,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> При этом, зарегистрированное за истцом право собственности на указанный объект недвижимости как жилой дом в установленном законном порядке не оспорено.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно п. п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие жилого дома содержится в ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные (Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001), дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения.

Указанные требования, по мнению суда, при строительстве жилого дома соблюдены.

Из кадастрового паспорта от 10.05.2016 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия следует, что объектом недвижимости является жилой дом с КН №. Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.

Административный истец в судебном заседании настаивала, что ее жилой дом имеет все необходимые для проживания помещения, к дому пристроена веранда. Кроме того, на земельном участка построены вспомогательные строения в виде летней кухни, погреба, дровяника. На территории имеется колодец и теплицы для выращивания овощных культур.

Также в судебном заседании просмотрены фотографические снимки, свидетельствующие о том, что в собственности истца имеется именно домовладение.

Таким образом, из совокупности представленных в дело и исследованных в судебном заседании доказательств следует, что административным истцом в установленный срок в границах предоставленного земельного участка возведен жилой дом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., относится к категории земель «земли населенных пунктов», и имеет разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки», административный истец, возведя на указанном земельном участке жилой дом, использует его по целевому назначению.

Таким образом, следует признать, что истец, как собственник недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Следует отметить, что действующим законодательством какие-либо нормативные требования, в том числе по минимальной площади возведения объекта недвижимости, не установлены.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ (п. 3).

Материалы дела свидетельствуют о том, что единственным основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов явилось несоответствие построенного дома параметрам жилого помещения. Однако, суд приходит к выводу, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не содержат положения ст. 39.16 ЗК РФ.

Учитывая положения п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков в собственность лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении Головач М.В. в собственность земельного участка с КН № по основанию несоответствия жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, нельзя признать законным.

Поскольку на иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик не ссылается, нарушенное право административного истца, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по передаче земельного участка истцу в собственность без проведения торгов и заключения договора купли-продажи на земельный участок, в случае отсутствия иных оснований для отказа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе Головач Марине Валентиновне в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от 26.09.2019 исх. № 23671/12.4-4.

В случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в полном объеме устранить допущенное нарушение путем передачи земельного участка Головач Марине Валентиновне в собственность без проведения торгов и заключения договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Головач Марины Валентиновны судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.