Решение по делу № 33-3011/2015 от 04.02.2015

Судья: Курочкина М.А. дело № 33-3011/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Шилиной Е.М.,

судей Гулиной Е.М., Елизаровой М.Ю.,

при секретаре Зайцеве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2015 года апелляционную жалобу Савина Ивана Кузьмича на решение Домодевского городского суда Московской области от 02 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Савина Ивана Кузьмича к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, признании отказа Администрации городского округа Домодедово Московской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, восстановлении нарушенного права,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя истца Савина И.К. – Кабанова И.Г.,

представителя Администрации городского округа Домодедово Московской области – Голенцова М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Савин И.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Домодедово Московской области, в котором просит признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, признать отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, восстановить нарушенное право, обязав Администрацию городского округа Домодедово Московской области заключить с истцом договор социального найма на выделенную ООО «ПФК Гюнай» Савину И.К. однокомнатную квартиру по адресу: <данные изъяты> или предоставить истцу иное жилье во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является участником Великой Отечественной войны. В настоящее время является лицом без определенного места жительства. До этого времени был зарегистрирован и проживал по адресу: <данные изъяты> (собственником помещения являлась дочь истца - Сидоренко Р.И.), дом признан аварийным и подлежащим сносу. ООО «ПФК Гюнай» предлагало переселить семью ветерана в другое жилое помещение с доплатой, на что истец согласен не был, считая, что ему, как ветерану ВОВ жилье обязаны предоставить бесплатно. Администрация обращалась в суд с иском к собственнику жилья, в котором проживал истец, о выкупе его для муниципальных нужд. Решением Домодедовского городского суда Московской области Сидоренко Р.И. обязана продать жилье городскому округу Домодедово. Решением Домодедовского городского суда от 13 июня 2012 г. истец с семьей сняты с регистрационного учета по указанному выше адресу, в связи с чем, истец лишился возможности получения социальных льгот и гарантий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». 17 апреля 2014г. истец обратился с заявлением к Главе городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении ему жилья. Из полученного ответа от 05 мая 2014 года следует, что истец ухудшил свои жилищные условия и может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, в связи с чем, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется, с ООО «ПФК Гюнай» достигнута договоренность о предоставлении истцу по договору социального найма однокомнатной квартиры по адресу: <данные изъяты> бессрочно с правом постоянной регистрации. Право собственности на квартиру по указанному адресу принадлежит ООО «ПФК Гюнай», а истец является временным жильцом без прав на квартиру с запретом проживания и регистрации третьих лиц, в то время, как ему требуется уход и постоянная помощь. Между тем, как утверждает истец, он не совершал действий по ухудшению жилищных условий, которые могли бы быть препятствием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец не явился, его представитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа Домодедово иск не признал.

Третьи лица - представитель Государственной жилищной инспекции Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 02 октября 2014 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Савин И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ) (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Обеспечение жильем инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, а также иных категорий ветеранов осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, но с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Законом Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (№ 125/2006-03 от 26.07.2006).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а – ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Кроме того, Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Савин И.К., 04 января 1926 года рождения, является участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

17 апреля 2014 г. истец обратился к Главе городского округа Домодедово с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении ему жилья, однако им был получен отказ от 05 мая 2014 год, со ссылкой на то обстоятельство, что по состоянию на 24 апреля 2012 г. ему принадлежала 1/3 доля в праве на трехкомнатную квартиру по адресу: <данные изъяты>. Последующее отчуждение жилого помещения истцом, по утверждению ответчика, свидетельствует о том, что он распорядился принадлежавшим ему имуществом, ухудшив свои жилищные условия и может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд первой инстанции, установил, что ранее, решением Домодедовского городского суда Московской области от 24 апреля 2012г. истцу было отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилым помещениях и праве на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, об обязании поставить на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма. Из текста указанного решения следует, что Савин И.К. является правообладателем 1/3 доли в праве на трехкомнатную квартиру по адресу: <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая настоящий спор и проанализировав представленные по делу доказательства, в том числе решение суда от 24 апреля 2012 года, пришел к выводу о том, что отказ Администрации от 05 мая 2014 года в постановке истца на учет является обоснованным и соответствует действующему законодательству, поскольку истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, а к моменту обращения истца с заявлением о постановке по улучшению жилищных условий не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истец Савин И.К. в настоящее время не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником какого-либо жилого помещения, членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения.

Об этом свидетельствуют выписка из домовой книги по предыдущему месту жительства, откуда истец был снят с регистрационного учета в судебном порядке, а также выписка из ЕГРП.

Согласно п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 258-0-0 от 19.04.2007, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем, Администрацией городского округа Домодедово не представлены доказательства законности и обоснованности отказа от 05 мая 2014 года, не указано, какие именно умышленные действия были совершены Савиным И.К. с целью ухудшения своих жилищных условий.

Ссылка Администрации в письме от 05 мая 2014 года на решение Домодедовского городского суда от 24.04.2012 года, без затребования дополнительных документов и установления факта наличия у истца какого-либо жилого помещения, обстоятельств и причин его предполагаемого отчуждения, неправомерна.

Судебная коллегия также не усматривает оснований считать, что истец совершил какие-либо действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий, доказательств тому ответчиком представлено не было.

Сведений о том, что истец ранее реализовал свое право на предоставление ему жилья как участнику Великой Отечественной войны, не имеется.

В связи с этим решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в части отказа в признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подлежит отмене.

В отмененной части следует исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05 мая 2014 года в постановке Савина И.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять Савина И.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 17 апреля 2014 года в целях обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение суда в остальной части отмене не подлежит, поскольку законных оснований для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке не имеется, учитывая компенсационный характер предоставления жилого помещения либо выплаты денежных средств в связи с выселением из аварийного жилья, и принимая во внимание, что дочь истца, Сидренко Р.И., уже получила денежные средства в результате выкупа у нее жилой комнаты, в которой проживал истец в качестве члена семьи собственника.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодевского городского суда Московской области от 02 октября 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Принять в отмененной части новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05 мая 2014 года в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять Савина Ивана Кузьмича, 04 января 1926 года рождения, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 17 апреля 2014 года в целях обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Савина Ивана Кузьмича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи