Решение по делу № 5-182/2012 от 30.07.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу № 5-182 об административном правонарушении

26 июля 2012 годагород  Шебекино

Мировой судья судебного участка № 1 Шебекинского района и города Шебекино Белгородской   области  Семёнов  Дмитрий  Анатольевич,

при  секретаре  судебного  заседания  Усачевой  Е.М., 

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, по доверенностям Черкашиной И.Н.1, Осташова Е.А.2 и  Бочарниковой Н.Ю.3,

в  отсутствие представителя  Отдела  надзорной  деятельности  Шебекинского  района  и  города Шебекино  Управления  надзорной  деятельности  ГУ  МЧС  России  по  Белгородской  области (далее  ОНД  Шебекинского  района  и  г. Шебекино), извещенного о  времени  и  месте рассмотрения дела, 

в помещении Мирового суда по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, пер. Московский, д. 2,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации  Большегородищенского  сельского  поселения  муниципального  района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области (далее администрация Большегородищенского сельского поселения), зарегистрированной по адресу: Белгородская область, Шебекинскийрайон, село Большое Городище, улица Советская, дом № 15, не привлекавшейся к ответственности, предусмотренной ст. 19.5. КоАП РФ, главой администрации является Черкашина И.Н.1,

УСТАНОВИЛ:

 Администрация  Большегородищенского  сельского  поселения  как  юридическое  лицо органом  государственного  пожарного  надзора обвиняется  в  невыполнении в установленный срок (5 мая 2012 года) законного предписания от 30 ноября 2011 года № 166/1/2 об устранении нарушения законодательства в области гражданской обороны (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ«О гражданской обороне»), а именно в том, что самостоятельно в пределах границ муниципального образования не созданы и не содержатся в  целях  гражданской  обороны средства индивидуальной защиты.

 В судебном  заседании глава администрации Большегородищенского сельского  поселения  Черкашина И.Н.1 и представители Осташов Е.А.2 и Бочарникова Н.Ю.3 вину от имени исполнительного органа  местного  самоуправления  не  признали,  сообщили  о  дотационности  бюджета муниципального образования за счет средств района, на момент исполнения  предписания  отсутствия  финансовых  средств  для  приобретения  средств  индивидуальной  защиты.  Принимали  меры  к  устранению  нарушений  законодательства  в  сфере  гражданской  обороны,  поэтому  за  счет  средств,  выделенных  муниципальным  районом  на  цели  пожарной  безопасности в настоящее время приобретено  10  противогазов  для  работников  администрации  поселения.

  Начальник Управления по взаимодействию с правовыми, судебными и контрольно-надзорными органами администрации Шебекинского района Белгородскойобласти <ФИО4> подтвердил пояснения представителей администрации Большегородищенского сельского поселения, сообщил, что руководство поселения его информировало о выявленных надзорным органом нарушениях  в  сфере  гражданской  обороны,  которые  не смогли  устранить  в  срок  по  причине  отсутствия  бюджетных  средств  на  эти  цели.  

   Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, проверив материалы дела, оценив доказательства, представленные в судебном заседании, суд считает, что дело об административном правонарушении в отношении администрации Большегородищенского сельского поселения подлежит прекращению  по  следующим  основаниям.

   В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть  2  статьи  2.1.  КоАП  РФ  устанавливает,  что  юридическое  лицо признается  виновным  в  совершении административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и норм, за  нарушение  которых  КоАП РФ  или  законами  субъекта  России  предусмотрена  административная  ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие  от  него меры  по  их  соблюдению.

 В силу ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего  государственный  надзор (контроль), об  устранении  нарушений  законодательства.

В подтверждение своих доводов, приведенных в судебном заседании, администрацией  Большегородищенского  сельского  поселения  представлены  следующие  доказательства:

1. Устав Большегородищенского сельского поселения  муниципального  района  «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородскойобласти, принятого решением земского собрания поселения от 28.07.2007 года № 1, ч. 1 ст. 1, ст. 14, ч.ч. 3,4 ст. 34 которого определено, что данное сельское поселение входит в состав муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородскойобласти, вопрос об утверждении местногобюджета  сельского  поселения  и отчета о его  исполнении  находится  в  исключительной  компетенции  земского  собрания сельского поселения. Составление проекта  и  исполнение местного  бюджета  является  исключительной прерогативой администрации сельского поселения.  Проект  местного  бюджета  вместе  с  документами  и  материалами,  предусмотренными  бюджетным  законодательством  представляется  в  земское  собрание  главой  администрации  сельского  поселения  не  позднее  15 ноября текущего года. Порядок рассмотрения проекта  местного  бюджета и его  утверждения,  определяется решением земского собрания и должен предусматривать вступление в силу решения  о  бюджете с  1  января  очередного  финансового  года.

2. Решения  земского  собрания  Большегородищенского  сельского  поселения  от  8 и 19 декабря 2011 года №№ 1«О бюджете Большегородищенского сельского поселения  муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, статьями которого не предусмотрены расходы на приобретение средств индивидуальной  защиты.

3. Платежное поручение от 13.07.2012 года № 660 и товарная накладная от 16.07.2012 года № 320 о приобретении во исполнение предписания противогазов гражданских ГП-7 в количестве 10 штук  по  цене  2450  рублей  за  единицу.   

Таким образом, доводы представителей администрации Большегородищенского сельского  поселения о невозможности  исполнения  требований  предписания  государственного  органа  в  установленный  в  нем  срок  из-за  отсутствия  бюджетных  средств  на  финансирование  затрат  в  сфере  гражданской  обороны, суд  считает обоснованными и подтвержденными представленными и исследованными при  рассмотрении  дела  доказательствами.

С учетом приведенных норм закона бремя доказывания возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо), а субъект, привлекаемый к ответственности, не обязан  оправдываться,  доказывать  свою  невиновность.

Доказательств того, что должностные лица администрации  Большегородищенского  сельского  поселения  имели возможность исполнить требования предписания в определенный в нем срок, то есть их бездействия, в котором имеются  признаки состава административного  правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, а  именно  виновности,  материалы  дела  не  содержат.

Суд  отмечает,  что  при  проведении  проверки  администрации  должностным  лицом  упомянутого  государственного органа, в нарушение закона не принято никаких мер по сбору доказательств  субъективной  стороны  правонарушения,  предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5. КоАП  РФ, а именно  не  исследовался  вопрос  о  сроках  формирования  и  утверждения  бюджета  на  будущий  финансовый  год, порядке  внесения  в  него  изменений  и  источниках  финансирования  бюджетных  расходов.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП  РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, включающего  в  себя совокупность элементов (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5., 2.1. ч. 2, 24.5. ч. 1 п. 2, 29.10., 29.11. КоАП  РФ,  мировой  судья       

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Большегородищенского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородскойобласти прекратить за отсутствием в ее бездействии состава административного  правонарушения.

Копию настоящего постановления  направить начальнику Отдела надзорной деятельности  Шебекинского района и города Шебекино длясведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Шебекинский районный суд Белгородской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Шебекинского района и города Шебекино Белгородской областив течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья судебного участка №1

Шебекинского района и города Шебекино подписьД.А. Семёнов